十问十答！浙江高考6项重大改革出台的背景和相关解读

高考综合改革是一项探索性的改革，没有先例可循，所以有必要先尝试，再探索和完善。《浙江省人民政府关于进一步完善高考综合改革的通知》(以下简称《通知》)已经省委常委、省政府常务会议审议通过，并于近日印发。今天下午，我省高考六大改革出台后，社会反响热烈。许多家长非常需要改革政策的背景和相关内容。根据浙江省发布的信息，现将《通知》的背景及相关内容解释如下:

1.高考改革的主要成果是什么？

启动第一批高考综合改革试点，是党中央、国务院交给我省的一项重要任务。在本轮高考改革中，从促进学生健康发展、科学选拔各类人才、维护社会公平的角度出发，我省全面推进高考综合改革试点，初步构建了更加公平、科学、高效、多元化的高考招生制度，并取得了初步成效。

主要体现在:一是改革顺利落地。围绕“实现学生成长、国家人才选拔和社会公平的有机统一”的要求，我省积极稳妥地推进改革和完善措施，已成功完成三轮高考招生；从以前的调查和第三方的独立评估来看，对改革的有效性有一个共识。第二，改革方向是正确的。坚持以德育人的原则，推进教育、教学、考试、招生和管理的综合改革，建立分类考试、综合评价、文理结合、多元招生的高考招生制度，促进学生全面发展，打破“一考为命”，促进高中课程改革和特色发展，带动高校专业建设和教育模式改革。第三，群众的普遍认同。根据第三方2019年1月的独立评价，新高考新生和高中生对我省高考改革的满意度分别为81.7%和79.9%，表明“为学生改革”的目的基本实现；高水平大学积极支持招生改革试点，广大考生对新一轮高考改革的认同感进一步提高。

2.为什么高考改革要不断完善？

调整和完善高考改革试点的相关内容有两个原因:一是贯彻落实国务院文件精神。《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》提出，试点省份要“及时研究解决改革中遇到的新情况、新问题，不断总结经验，调整完善措施”。第二，尊重改革试点的客观规律。这一轮高考综合改革试点面临着长期以来阻碍素质教育实施的问题，如“唯分数论”、“一考定终身”、“严重偏袒和人格缺失”。这是自1977年恢复高考以来，改革链条最长、覆盖面最广、力度最大的一次改革。作为试点省份，没有现成的经验可供借鉴。五年的实践积累了经验，取得了成效，但在改革的系统性和协调性、条件保障和能力建设方面还需要进一步加强。全省教育工作会议明确指出，高考改革“坚持改革不动摇，推进改革不停止”。一方面，我们要增强信心，坚持改革；另一方面，要更好地处理好科学选拔人才与公平选拔人才、理想目标与现实条件的关系，更好地克服功利性惯性等因素的障碍，扎实而深远地工作。

3.一般情况下，如何考虑本通知的表述？

主要考虑:坚持深化改革，努力实现积极推进与稳步推进的统一、问题导向与效果导向的统一、促进公平与提高效率的统一。坚持以德育人，以学生为本，以促进学生健康成长为改革的出发点和落脚点。坚持协调推进，强化组织保障，进一步增强高校招生的牵引作用、中学的促进作用和社会的助推作用，凝聚学生、家长、教师和社会的思想共识，为高考综合改革营造良好的环境和氛围。

4.这个通知是如何形成的？

高考综合改革全面实施后，我省为进一步深化改革做了一系列基础工作。本通知的形成是一个全面调查、多轮评估、严格论证和决策的过程。2018年底，省政府成立了高考综合改革领导小组，研究完善高考改革方案。自2019年1月以来，省委、省政府和省CPPCC领导在基层开展了广泛的调研，听取了社会、高校和中学的意见和建议，多次主持专家咨询会议。省教育厅成立了三个研究小组，对省内外的中学、大学、市县教育局、教育和测量专家进行研究，并举行了64次座谈会，有1100多人参加；从网上调查中收集了10多万份有效问卷，在广泛调查的基础上，提出了完善高考改革试点的初步思路和方案。同时，我省专门聘请了第三方对高考综合改革试点进行独立评估，并开始了两轮自我评估，分别形成评估报告。

在这一系列工作的基础上，省政府进行了多次专题研究和讨论，经省政府常务会议和省委常委会同意作出决定并按规定履行了申请程序后，《通知》终于形成并向社会公布。

5.为什么要调整学习考试，使之按年级有规律地统一安排？

改革试点在2014年启动时，考试每年提供两次机会，允许不同年级的学生同时参加考试。这是因为我省深化了高中课程改革，实行了弹性学制，允许学习能力强的学生提前完成高中学业。五年的实践表明，这样的学生很少。然而，在功利主义应试倾向普遍的情况下，这种安排为一些学校“办”功利主义提供了便利。为了杜绝功利主义的“出走”给学生带来的沉重负担和对教学秩序的影响，《通知》对高考的安排做了适当的调整。鉴于我省高中将从2020年入学的一年级学生开始使用新课程标准，通知明确规定，考试时间的调整将从这一层次的学生开始实施，以使考试安排与教学安排的调整保持同步。

6.调整外语和选定科目的分数使其在本年度有效的原因是什么？

外语和选修科目的成绩有效期为两年，这是与高中课程改革的学分制和弹性学制相设计的，也与高中生参加选修考试有关。鉴于2017年省政府安排了两次高中三年级选修课考试，同时为了避免给一些学校的功利化“办学”提供便利，避免不同年级学生之间的不平衡，《通知》将外语和选修课的成绩从两年改为当年，并明确从2021年1月开始实施。

7.如何调整所选科目的成绩？

2014年，我省启动新一轮高考时，为了使不同被选科目的成绩具有可比性，进行了等级划分，21个等级，相差3分。该《通知》规定，从2022年1月起，所选科目将在原有基础上进一步细化并打分，差额由3分改为1分。这是为了增强所选对象的差异性。

8.为什么注册分两个阶段进行？

我省在制定新高考录取办法时，为了让学生、家长和教师有一个适应期，考生分三段录取，录取办法的解释材料明确指出，条件成熟时，各段逐渐减少。到目前为止，高考招生已经顺利实施了三年。考生、家长和高校都已经适应了新一轮高考的评估和录取模式，减少招生环节的条件已经基本成熟。经过广泛征求意见和综合分析利弊，《通知》由三阶段录取改为两阶段录取，从2021年开始实施。这种调整有利于扩大学生选择学科和专业的范围。

9.如何进一步完善高校招生职业技能考试？

职业技能操作考试作为资格考试，由省级统一标准市县组织实施，从2022年招生开始使用；职业技能和理论知识考试仍在全省统一组织和实施。这样做，一方面不断体现高职院校对考生职业技能素养的要求，有利于促进中等职业学校的教育教学改革；一方面，也考虑到全省统一组织操作考试的复杂性，有利于高职院校更好地掌握统一的计量标准。此外，这也符合我国高职院校实施扩招的现实。

10.深化高考改革的保障措施是什么？

第一，加强组织领导。落实地方党委政府对高考综合改革的属地责任和主要负责人作为第一责任人的责任，切实加强组织领导，协调落实相关改革和保障措施。要求各有关部门和单位认真履行职责，加强协调配合，形成改革合力，确保各项改革措施落实到位。第二是收集意识形态共识。大力宣传深化高考综合改革的意义。开展分层次培训，引导教育观念转变，积极参与高考改革。建立和完善符合教育规律的评价机制，纠正片面的教育观、人才观、质量观和成绩观，学校和教师只凭入学率。第三，加强高考综合改革的条件保障。在现有中小学教学和行政人员编制总量中，适度增加增设普通高中的数量，用于分配普通高中专职教师。充分考虑高考全面改革后高中教师工作量变化的现实，绩效和激励因素在绩效工资和年度考核奖励的分配中得到充分体现，工作量增加较多的教师受到青睐。提高普通高中学生人均公用经费，加快学科教室、创新实验室等教学场所建设。加强考试报名工作队伍的专业化建设，建立专业人员报考工作保障机制，加快命题基地建设，提高命题和考试质量。