超级工程里的战略雄心 浙江发布面向未来30年的交通发展规划

沪杭高速磁悬浮列车、沿海高速铁路、杭州湾智能高速公路、萧山机场综合枢纽...一波投资1000亿元的“超级工程”即将登陆浙江。4月17日，一项投资超过10万亿元的30年大规模交通建设计划出台。浙江未来30年的交通发展规划包含什么样的战略目标？

30年的提前计划

“如果你想发财，就先修路。”这句话今天已经过时了。

交通运输作为经济社会发展的先锋，发挥着不可替代的作用。近日，《浙江建设高水平交通大省实施意见》(以下简称《实施意见》)备受关注。

翻开这个发展规划，跨度时间长达30年。《实施意见》确立了这样一个目标:到2025年，我省将完成建设高质量交通强国的试点工程；到2035年，基本建成高水平的交通大省；到2050年，全面建成高水平的交通大省。

“过去，我们通常计划3年或5年，最多大约10年。”一位参与起草《实施意见》的业内人士认为，30年的交通发展规划在业内非常罕见。

未来变化很快。有必要制定一个30年的发展规划吗？

事实上，这份《实施意见》是浙江建设“交通强国”的路径。根据党中央、国务院发布的《交通强国建设纲要》，这一蓝图的绘制时间为30年。因此，建设浙江交通强省不仅是当前良好的交通基础设施规划，也是未来实现高水平现代化的良好推进和支撑。

这意味着浙江需要一个先进的愿景。

要走在时代的前面，我们必须登高望远，坚持高起点规划。《实施意见》提出建设世界一流强港。「浙江是改革开放的先锋，拥有连接香港与世界、数码浙江和市场第一的优势和潜力。因此，“交通强省”的目标是走在世界前列，实现从“内外部沟通”到“服务世界”的跨越。港口资源是最好的突破口。”省交通厅有关负责人解释。

在宁波舟山港船山港区的集装箱码头，各种颜色的集装箱一目了然，已经具备了“走在世界前列”的潜力。2019年，宁波舟山港完成货物吞吐量11.19亿吨，成为全球唯一年货物吞吐量超过11亿吨的超级港口，连续11年位居世界第一。“如何强化宁波舟山港的龙头地位，形成高水平的一体化运作机制，使港口的综合服务和辐射带动能力引领世界，对‘交通强省’提出了更高的要求。”省海港集团的相关负责人说。

前进，还要有发展的眼光，抓住世界科技革命的机遇。

回顾过去，从最早的蒸汽机到后来的飞机，几次工业革命中的重大技术变革都与运输有关。这意味着利用科技创新成果推进“交通强省”建设是一个需要直接面对的必然回答。

如何将交通与大数据、人工智能、清洁能源和其他技术深度融合？无论是提前研究未来交通发展的新动向和新形式，还是推动交通领域前沿技术、关键核心技术和突破性技术的研发，还是大力发展智能交通和绿色交通，每个领域都不可能在短时间内完成，都需要长期的技术积累，等待量变变成质变的那一天。

展望未来，我们不仅要修复眼前的桥梁和道路，还要关注全球供应链。

由铁路、公路、港口和航运构成的网络，shipping/きだよ 0/…不仅服务于人们的出行，也服务于货运需求。根据《实施意见》，到2035年，浙江将建成两个“123”快速货物流通圈:中国一天，周边国家两天，世界主要城市三天，城乡一小时，省内两小时，长三角主要城市三小时。

通过跨境电子商务的蓬勃发展，浙江人可以实现“买世界，卖世界”。这条在线丝绸之路的核心是一个绿色高效的现代物流系统。以运输为纽带，它促进了各种要素的有效整合，提升了我们在全球供应链系统中的地位。

所有这些都解释了为什么这个交通发展计划持续了30年。

超级磁悬浮原型在第二届浙江国际智能交通产业博览会上展出。(照片)记者董林云龙摄

资本投资超过10万亿元

在这个规模超过10万亿元的交通规划中，大量影响浙江未来格局的大型项目被提上日程。“十大亿、十大亿”重大项目是该规划的骨架和基点，将着力打造一批中国领先、标志性、领先的重大项目。

其中，总投资超过1万亿元人民币的“十大亿”项目中有许多世界级的大型项目，是整个规划的核心项目。

“百亿”工程包括沿海高速铁路、环杭州湾智能高速公路、杭州萧山机场综合枢纽、1000吨级内河航道、杭州都市圈环路、洋山港区整体开发、宁波西综合枢纽、沪杭超级磁悬浮、沪甬跨海通道、沪周勇跨海通道等。

据专家介绍，杭州湾智能高速公路是由浙江省前几年提出的超高速概念发展而来的。亮点是大数据、人工智能、5g、自动驾驶等一系列新技术在高速公路上的应用，以及杭州至邵雍、沪杭甬、杭州绕城高速公路网的新建和改造。

沪杭超级磁悬浮列车已经规划了很长时间。据知情人士透露，本世纪初，在沪杭高速铁路开通之前，国家发改委就批准了沪杭磁悬浮的建设，并希望将德国引进的上海磁悬浮的发展延伸到杭州。后来建成的杭州东站仍保留了两个站台，等待接收磁悬浮列车。后来，考虑到技术、环保和高铁网络的整合，磁悬浮计划被推迟；现在，沪杭高速铁路的运力已经饱和，国内时速600公里的超级磁悬浮列车样机已经下线。去年年底，它也被运到杭州展览。磁悬浮建设的技术和经济问题正在逐步得到解决，随着“百亿”工程计划的出台，沪杭超级磁悬浮的面貌越来越清晰。

分析这一系列项目，其中一个主要特点是这些项目不仅是浙江的交通大动脉，也是长江三角洲和世界的交通大动脉。这反映了未来浙江交通网络在全球范围内连接长三角和中国联通的雄心，也符合未来浙江交通网络将从“在线通信”走向“服务世界”的预期。

沪杭高速磁悬浮列车、沪甬跨海通道、沪周舟甬跨海通道、洋山港区整体开发和1000吨级内河航道都与上海直接相连。

上海港是世界上最大的集装箱港口，其核心是位于浙江省嵊泗县小洋山的洋山港。去年，浙江和上海刚刚联合开发了小洋山北侧的地块。今年，上海港将入股宁波舟山港上市公司，而洋山港的整体发展将指向南面更广阔的大洋山地区。计划投资1000亿元，增加4000万标准箱的集装箱吞吐量，这将成为上海国际航运中心的核心，并为长江三角洲港口未来的一体化开辟新的机遇

“这表明浙江正以更广阔的视野和胸怀规划港口建设，参与全球战略资源配置。宁波舟山港和上海港这两个世界冠军一起发展的越来越明显。”业内人士对此发表了评论。

杭州萧山机场综合枢纽和宁波西综合枢纽是浙江更便捷地走向世界的窗口。例如，投资1000亿元的宁波西综合枢纽就是一个大型的空铁路轨道综合枢纽。它不仅有高铁、地铁和高速连接，还必须建设三条跑道，这不仅是宁波对外交通的重要门户，也是全国综合交通枢纽的新标杆。

当然，建设大交通最根本的目的是“人民满意”，这需要开发新的空客房的大项目，以及小桥和流水。

在这一超过10万亿元的大规模规划的编制中，我省除了深化和细化“水陆空铁路和铁路邮政枢纽”的八大核心要素外，还专门增加了绿道网慢行系统的规划，并将其作为九大要素之一予以重视。

近年来，在浙江的绿水青山之中，总能找到一些适合慢行的绿色道路。

未来，浙江将推进富有诗意和绘画魅力的绿道网络建设。加快建设“两圈、三横、四纵”城乡绿道网，提高交通设施服务质量。到2020年，该省将继续修建1000多公里的绿道。到2022年，省级绿道网里程将达到5000公里，建成10000英里的自行车绿道网，加快形成布局合理、规模适中、设施齐全、管理规范的绿道体系，将绿水青山串连起来，打造出越来越美丽的现代版富春山居图。

有待解决的改革提案

到2035年，浙江将建成30万吨以上泊位、7600公里公路网、1600公里国家高等级航道和60多个甲级机场...

如此大的投资必然会带来对人和财产要素的巨大需求。浙江能支持这样一个庞大的计划吗？

让我们回去看看浙江人在那些日子里遇到了同样的困难。

本世纪初，舟山大桥和杭州湾大桥的建设也引起了许多争议。其中，最大的争议之一是建造桥梁的资金来自哪里。记者查阅了相关资料，发现浙江地方财政收入只有706亿元，宁波只有139亿元，舟山只有11亿元。然而，总投资130亿元的舟山跨海大桥和总投资134.5亿元的杭州湾跨海大桥确实很难建设。

随着省委、省政府的高瞻远瞩和果断决策，两座桥梁的建设开始了。现在，这两座跨海大桥为浙江带来了大量的人流、信息流和资金流，开辟了长三角城市群紧密互动的新格局，可以说是不可或缺的。

把历史当成一面镜子。一些大型交通项目届时可能会受到质疑，在推广过程中会遇到各种困难。但是，只要符合发展规律，得到科学论证，有利于当地发展和人民对美好生活的向往，就必须坚定不移，具有前瞻性。

“建设一个‘交通强省’的万亿资金投入比过去困难得多。我们要解决的第一个问题是‘钱从哪里来？’“省交通厅有关负责人认为，这必须在综合交通投融资体制改革上取得突破。

交通建设项目往往资金密度高，回报周期长。过去，除了国家和地方政府的专项财政投资外，交通建设更多地依靠市场融资，并得到收费和还贷政策的支持。然而，市场费用偿还政策适用于交通状况优越和市场回报高的项目。对于许多建设先进、社会发展意义大于市场收入的项目，单纯依靠收费还贷难以吸引社会资金。

“浙江每年约有1万亿元的基础设施投资，其中光交通就有3000亿元。如果这么大的投资依赖于政府，那肯定是不可持续的。”一位业内人士分析道。各种社会资本都能充分发挥作用。“作为基础产业，交通运输需要提前发展，引领社会经济发展。无论是公路还是铁路，都必须充分发挥政府和市场的作用。要充分利用各种债券手段，引入社会资本，推进混合所有制改革。”省SASAC改革办公室相关负责人表示。

多年来，铁路、民航、油气等领域已逐步向民营企业开放。在浙江，连接杭州、绍兴、台州的杭绍台铁路是最典型的代表，其中民营财团占51%。不要低估51%，正是这个数字让私营企业有“加入”的冲动。

股权比例只是一个方面，还有很多地方我们可以用脑子吸引社会资本。一些地方将资源开发权、土地开发权等相关管理资源专项用于重大交通项目，不仅促进了交通、商业、住宅等配套综合体的发展，也提高了交通项目的综合效益。

此外，光有钱是不够的，土地问题必须解决。从相关部门的初步安排来看，长三角地区土地资源丰富，建设“交通强省”的土地利用差距不小。土地增值来自哪里？“我们将协调实施国家土地空房规划和专项交通规划，建立省级重大交通项目储备，解决项目用地的‘占补平衡’问题。同时，科学安排交通走廊和线路，加大空中号和地下空房的力度，盘活和利用废弃交通设施和“无人村”道路资源。”省交通厅相关负责人回应。

交通强省，未来可期！

[浙江新闻+]

“十大亿”项目

■沿海高速铁路项目

总里程520公里，总投资1300亿元；由沪嘉甬铁路和甬台文赋高速铁路组成，是国家高速铁路网“八纵八横”的主要骨架之一；它是全省沿海铁路客运走廊的组成部分，有力地支持了大湾区建设和长三角一体化。

■杭州湾智能高速公路项目

总里程450公里，总投资1000亿元；新建杭邵智能高速公路，智能化改造沪杭甬高速公路和杭州湾大桥，实现整个海湾地区高速公路的智能化；在不久的将来，我们将支持车路合作，从长远来看，我们将支持“未来技术”，如自动驾驶。

■杭州萧山机场综合枢纽工程

旅客吞吐量1亿人次，总投资1600亿元；我们将建设四条跑道和四座航站楼，整合导航空、高铁、城市轨道和高速公路，打造“一枢纽、两环、五轨、十连”格局，成为国际枢纽机场和我省对外开放的重要门户。

■1000吨内河航道提升工程

总里程1600公里，总投资1200亿元；是长江三角洲地区国家高等级航道网的重要组成部分；全面实施三级航道升级改造工程，实现江海“城城”对接，对促进交通结构调整、降低成本、提高效率具有重要意义。

■杭州都市圈环路项目

总里程380公里，总投资1500亿元；由杭州二环路和杭州中环路组成，连接杭州西站、萧山机场、萧山南站等大型交通枢纽；这对拓展杭州都市圈空空间的发展，提高城市发展水平具有重要意义。

■洋山港区总体开发项目

4000万标准箱集装箱吞吐量，总投资1000亿元；它是上海国际航运中心建设的核心，也是未来长三角港口一体化的新标杆。中国参与全球战略资源配置，提升国家综合竞争力意义重大。

■宁波西部综合枢纽项目

旅客吞吐量6000万人次，总投资1000亿元；三条跑道的建设是整合空铁路的大型综合枢纽，是宁波对外交通的重要通道，也是国家综合交通枢纽的新标杆。

■沪杭超级磁悬浮项目

总投资1000亿元人民币的沪杭高速磁悬浮项目，以超过每小时600公里的速度和激情，改变了空的时间模式，并支持大海湾地区的通勤，书写了一个现代双城记。

■上海至宁波跨海通道项目

总里程70公里，总投资1000亿元；公共铁路和铁路的联合建设是国家沿海走廊的重要组成部分，是长江三角洲区域一体化的百年标志性工程。

■上海-福州-宁波跨海通道项目

总里程160公里，总投资1000亿元；连接世界最大港口群的公共铁路的联合建设，是国家沿海运输通道的一个组成部分；建设对外开放的桥头堡，实现上海与浙江自由贸易港的融合与发展，意义重大。