【初心·担当】陈焕：为了百姓的幸福感破浪前行

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扮演一个人

姓名:陈欢

年龄:44岁

职务:嘉兴市南湖区行政服务与数据资源管理局(行政审批局)局长、党组副书记

证词:要实践自己的初衷，就不能忘记自己的理想和信念、为人民服务的初衷、做第一的勇气、义务、公仆的身份和正直。

承担责任并练习

多年来，去南湖区行政服务和数据资源管理局(行政审批局)的市民感受到了越来越便捷的窗口服务:注册公司只要运行一次，就可以在同一天拿到证书；去大厅做生意可以通过去窗口解决，等待时间大大缩短...

自2016年南湖区行政审批局成立以来，创新措施层出不穷，从率先推进全国行业许可“一证”改革，到推进全省全科“无差别”综合审批服务，再到建立全国各地第一个政府服务模式，真正给企业和群众带来了便利。

企业和群众的感谢信，兄弟单位的赞扬，上级的一再肯定，是嘉兴市南湖区行政服务和数据资源管理局(行政审批局)局长、党组副书记陈欢“自毁长城”的责任。

在压力面前，记住为人民服务的最初意图

2015年8月，陈欢被任命为南湖区行政审批局筹备组组长。接受任务后，陈欢的第一感觉是:巨大的压力和巨大的阻力。

压力和阻力来自很多方面。从外部来看，它受到了各个部门的质疑。部门审批权限下放意味着各部门的审批权限已经转移到新成立的地区行政审批局。这怎么能被接受和接受呢？在内部，是团队成员的反对。在“一证制”改革过程中，如何解决法律规范和监管问题？面对群众，群众怎样才能真正享受到改革带来的便利？

“为人民服务是一切工作的出发点和归宿，群众的要求是我们永远不会忘记的追求。服务群众是行政审批制度改革的初衷。”经过一番思考，陈欢决定从为人民服务的初衷出发，带领南湖区行政审批局全体干部职工投身于改革工作。

“一碗面汤”提出了行业许可证“一证制”的改革思路。当时，陈欢和审批的骨干经常见面吃面。每个人都看了商店墙上的各种许可证。空:想出了一个主意:“既然这些许可证将来会由我们局颁发，你能合并这些许可证吗？让群众真正跑一次？”

陈欢积极转变立场，带领团队创新，提出行业许可证“一证制”改革。然而，改革设计进入了最后阶段，团队内部提出了许多反对意见。例如，将多个证书更改为一个证书涉及合法授权。这合法吗？当多个证书被更改为一个证书时，当一个企业主体存在跨区域的法律问题时，是否可以跨区域进行识别？在日常监管中，如何通过整合多种证书来实现亮证管理？面对反对意见，陈欢鼓励每个人在具体问题上取得突破。

“我们不是生产者，只是搬运工。”总之，陈欢让大家豁然开朗，迅速设计出了“行业管理综合许可证”证书。该证书有一个二维码，通过扫描可以看到企业的相关许可证。该方法同时解决了“一证覆盖”的法律规范和市场监管问题。至于跨地区承认的问题，陈欢团队决定在颁发“行业经营综合许可证”的同时，再颁发营业执照，实现“证照分离”。

在陈欢领导的小组的仔细检查和大胆尝试下，几个主要问题终于被克服了。南湖区于2017年4月率先颁发了《行业管理综合许可证》。

面对质疑，“自我突破之路”破浪而出

2016年7月，南湖区正式封存相关职能部门的16枚亮印，拉开了“至多运行一次”改革的帷幕。此时，正如陈欢所料，外界质疑之声不绝于耳:不同的行政审批项目涉及不同部门的专业，行政审批局作为一个新成立的部门，其窗口工作人员的行政审批专业知识是否通过了？面对疑虑，陈欢再次面对困难，解决了问题。

“提问的重点在于这16个部门和188个审批事项是如何有序地纳入‘一个印章’的。我认为解决问题的关键是培养团队成员的专业知识，建设一支全方位、强战斗力的窗口服务团队；第二是解决监管问题，使所有审批过程透明化。”陈欢解决问题的思路是明确的。

为确保权力运行在为人民服务的轨道上，陈欢领导了全面大刀阔斧的改革，同时开展了局内自我监督，组织制定了权力分级管理制度，实行了受理、探索、审批“三分离”模式，实行了考试聘任制度，开展了全面的档案“体检”，为权力的行使牢固地筑起了一道“围墙”。同时，通过电子联网，区行政审批局窗口的所有事项在审批前、审批中、审批后都由各部门进行监管，确保每个环节都受到实时监管，以公开透明的方式消除疑虑。

“在改革的探索中，陈局敢想敢干，而且有着举足轻重的责任。每当我们犹豫不决时，他都会帮助我们理清思路:一切都回到最初的心，衡量改革的意义在于它是否符合社会发展趋势。不管是不是符合人民的意志，只要回答是肯定的，我们就一定要冲破一切困难，勇往直前！”南湖区政府服务和数据资源管理局(行政审批局)政策法规科(网络信息科)科长周良回忆说。

面对困难，勇于不断创新

去年，全省要求开展全科医师“无差别”综合审批服务，一个窗口办几千件事，大大节省了等待时间。这不仅需要全方位的接受人才，还需要各环节的衔接、步骤的整合和操作中的角色分工。可以说，这是一项前所未有的复杂工程。许多城市对改革非常困难表示怀疑。

在陈欢的团队中，也有不情愿的骨干。面对大家的担忧和疑虑，陈欢没有退缩。他统一了思想，聚集了团队力量，克服了困难。

"改革就是“开路”，勇往直前！"陈欢坚定地告诉大家，“我们有改革的基础和优势，已经实现了化学审批一体化。我们必须增强信心，面对困难。”

准备时间只有一个月，陈欢和所有员工并肩战斗了几个星期，经常加班加点地“集思广益”，最终完成了不可能完成的任务。

去年3月19日，全省“无差别”全科医师综合审批服务在南湖区首次试运行，陈欢及其团队成员坚守一线。在忙碌的一天结束时，陈欢召集大家连夜总结经验和不足，为第二天更好地服务企业和群众做准备。这一天，陈欢妻子的叔叔的病情突然恶化。陈欢在医院和车站来回走了很多次，然后在晚上开完会后赶到医院，一直忙到第二天一早。

在陈欢团队的共同努力和努力下，南湖区率先实现了“一视同仁的普遍接受”，真正做到了让群众和企业“进一个门，跑一个窗口，拿一个数，做几千件事”，并作为全省26个重点经济体制改革的典型经验进行了复制和推广。

陈欢认为，“至多运行一次”改革的意义并不局限于内容本身，而是从服务、政策、制度和环境等方面优化政府供给，并以自身改革为“支点”来推动经济社会各个领域的改革。

“记住，我们的使命是更好地为人民服务，推进‘一次到位’的改革。”陈欢说:“下一步，我们要在工作中全面推进‘最大运行一次’改革，在多个领域、多个维度上拓展延伸，最大限度地释放改革红利，更好地为群众服务。”

承担责任并给予表扬

嘉兴汇特金融咨询有限公司经理郭黎明:我经常为企业注册业务。过去，我经常要管理几个部门，比如工商、税务和市场监管。如果信息不完整，我必须运行几次。现在，只要您运行一次，您就可以在一个窗口中完成所有注册程序。当你很快的时候，你可以在同一天拿到营业执照。它效率高，服务好。这次改革真是方便人民，造福人民！

浙江宇能科技有限公司副总经理邱志华:现在审批过程简单快捷。作为一家外资企业，我们公司近两年来有很多涉外业务。陈欢总监和他的骨干将始终积极提前沟通，协助横向协调，这样我们就可以在网上做好事，节省企业的运营成本。

仲景(嘉兴)半导体有限公司副总经理马家杰:我公司申请施工许可的时间是周五。由于疏忽，提交的材料中有一些遗漏的项目。陈局和工作人员陪我们加班到晚上10点，我们完成材料后，我们审核并签发了证件。这种对企业的奉献是创造优秀商业环境的真正核心。