【初心·担当】应志敏：为民的情怀始终不能忘

扮演一个人

姓名:应志敏

年龄:54岁

职务:中共嘉兴市委副秘书长(正县主任级)，市委办公室委员，中心城市质量改进工作指挥部办公室常务副主任，市小城镇环境综合整治行动领导小组办公室常务副主任

证词:中国共产党人的初衷是为人民谋幸福，在工作中应该始终保持对人民的感情。

承担责任并练习

小城镇一端与城市相连，另一端与农村相连，是新型城镇化和城乡发展融合的战略节点，是城镇之间的纽带和“粘合剂”。2016年9月29日，浙江省委、省政府部署开展全省小城镇环境综合整治行动。

时任市委、市政府巡视员的应志敏欣然被任命为嘉兴市小城镇环境综合整治领导小组办公室常务副主任，承担起全市小城镇环境综合整治的重任。整治工作存在这么多问题，我们在哪里解决？钱从哪里来？如何控制城镇的风格？面对困难问题，应志敏没有退缩，克服困难，在两年内完成了三年的整改任务，带领嘉兴赢得了“省级考试”的“金杯”，在全省排名第二。

去年11月，应志敏接手嘉兴市中心城区质量提升任务，走上了“以城带乡”的“美丽嘉兴”之路。不同的工作和相似的感受，他认为“工作总是在路上，对人的感情永远不能忘记。”

拆除的开口就像一根断了的竹子

三年前，全国各地的小城镇都存在很多问题，比如环境污染、违章建筑多、经济发展受到限制等。“我在早期参观了这个地方，发现违章建筑是小城镇的一个普遍问题，也是一种慢性病。”经过综合考虑，应志敏决定从拆除最困难的违章建筑开始。

拆除违章建筑是“搬别人的奶酪”，难度可想而知。然而，应志敏不畏困难，针对街道和河流、“低散弱”企业聚集区和镇村过渡区展开了“两帮两区”拆迁行动，并形成了席卷之势。全市70个小城镇共拆除违法建筑1456万平方米、土地18400亩，不仅破坏了优美的环境，也破坏了空发展空间和干部作风。基层干部表达了自己的感受:“如果当时没有决心和力量拆除违章建筑，怎么可能有现在的小城镇之美？”

嘉兴中心城市的质量改善也出现了类似的情况。中心城市隐藏着嘉兴发展的品牌，面临着新时期发展与转型的困境。“我们坚持把混乱作为提高中心城市质量的‘第一步’，从‘严打’开始。城市两级联合开展三大行动:户外广告、违章建筑和秩序混乱。”应志敏说，最终，用了100天的时间，拆除了中心城区的5528个户外广告和6.6万平方米的违章建筑，整顿了9.4万个秩序混乱的地方，并拆除了所有占用道路的电话亭和邮亭，从而在提高中心城区的质量方面取得了良好的开端，形成了推进这项工作的势头和信心。

该省第一个居民计划系统

经过小城镇的拆迁和混乱，环境有了明显的改善，这也让居民们期待更好的生活。

“如果你不能完成它，你将不得不改善你的整体形象。”应志敏善于顾全大局，从上到下规划，从实际出发。面对基层规划设计人才的匮乏，他创新并实施了城市规划师制度，“邀请市政专业人士留在小城镇，让他们成为小城镇转型的‘智库’。”

一方面，居民规划师制度解决了“远水难救近渴”的尴尬局面，通过配备专业技术人员，对村镇发展起到了支撑作用，包括一些重要决策；另一方面，在城市、地区和城镇之间的联系中，城市规划师起到了桥梁的作用，促进了规划体系的延伸。从规划编制、项目设计到具体实施，城镇规划师参与了整个过程，发挥了专业技术人员的作用。

“省级示范镇”南湖区兴丰镇相关负责人表示，驻地规划师从整体高度提出最佳方案，使项目实施更具行动导向和针对性。“这一制度解决了我们镇没有专业人才的困境，割断了我们急需的钥匙，为我们创建‘省级示范镇’奠定了基础。”

随着小城镇环境综合整治的推进，我市70个小城镇都配备了城镇规划师，为项目的准确落地提供技术支持。这一举措得到了省委书记车军的肯定，并在全省推广。住房和城乡建设部也发布了一份文件，要求各地学习和推广。

以人为本，表现为人民服务的情怀

在小城镇环境综合整治中，应志敏顺应民意，突出重点，部署了农贸市场、公厕、露天庭院、拉线、镇口、镇际道路等一系列整治行动。他还部署实施了十大民生工程建设，推动了全球从点到面的改善，实现了亮点、线条优美、表面整洁。

在秀洲区红河镇中心改造后的农贸市场，记者看到摊点按类型有序排列，摊点上的商品摆放整齐，统一的格局提高了市场价值。除了改善明显的购物环境外，此次改造还按照省四星级标准升级了市场的排污设施和公共厕所。红河镇整治办公室相关负责人表示:“在全面改善小城镇环境的过程中，我们集中力量建设了一批切实可行的民生工程，包括增加社会停车场和实施公厕革命。中央农贸市场的改造尤其受到居民的称赞。”

应志敏认为，民生工程的建设不仅回应了早期居民对小城镇环境综合整治的疑虑和困惑，而且还还清了历史债务，显著提高了人们的获得感和满足感。在他的推动下，全市70个小城镇新建了282个停车场和77，600个停车泊位，新建改造了77个农贸市场、661个公厕、139个公园和167公里绿道，创建了103个美丽的城镇入口，改造了148条主要街道，使小城镇的旧面貌焕然一新。

在提高中心城市质量的过程中，同样的民生工程也比比皆是。6月25日，居住在南湖区新甲街外月河花园小区的两位居民代表来到市质量办，赠送了两个锦旗，以表彰改造旧住宅区的民生工程。“旧住宅区改造是最贴近群众的工程。我们必须充分听取民意，了解居民的要求，并向人民反映改造的感情。”应志敏这么说。

以身作则，实践你最初的心

“要做好工作，你必须先了解”“如果你想赶，我必须先赶”“如果要你做，我必须先做”...应志敏说了这话，做了同样的事情。

在市政改造办公室的两年里，他虚心好学，请教专家，深入基层学习，认真学习省里颁布的技术导则、技术导则、规范和标准。他率先编写了一些技术指南，如小城镇的立面改造、住宅区的改造以及混乱线路的管理。他还在培训、分享学习经验和传授商业知识方面发挥了带头作用。在他的倡导和示范下，许多同志成为了规划和建设管理的专家。

在70个小城镇，情况就不同了。如果我们不充分了解基层，工作就难以顺利开展。应志敏给自己定了一个“规则”:每周至少去基层两天，每个小城镇至少去三次才能达标。在过去的两年里，他走遍了70个小城镇的各个角落，有些小城镇已经积累了十多次的研究和指导。为此，一些基层同志说:“他比我们更熟悉镇上的街道和小巷。”

应志敏对工作要求很严格。当他去小城镇监督时，他总是认真调查问题，毫不留情，但他也帮助基层提供想法和找到方法。因此，基层同志既怕他，又希望他来。在他的带动下，全市纠风系统的同志们充满了激情，同心同德的工作氛围十分浓厚。

承担责任并给予表扬

嘉兴市中心城区质量提升小街小巷专项小组副组长孙明:旧住宅区改造项目与普通百姓有着高度的关联性。应志民副局长一直强调，要多考虑居民，要充分与居民沟通改造的意图和理念，要把“民生”工程放在“人民的心中”。

浙江郑弘建筑设计有限公司高级工程师李丹:几年前，我被聘为南湖区乔峰镇的常驻规划师。副局长应志敏多次到现场调研和监督，强调要充分挖掘小城镇的历史肌理，充分发挥专业规划师和设计师的力量，建设“乡愁有形”的小城镇。

嘉善县姚淦镇党委书记陆剑锋:通过小城镇环境综合整治，姚淦镇的环境面貌实现了飞跃。改造期间，副局长应志敏多次带领团队指导干窑，督促我们实施改造，最终帮助我们获得了“省级示范镇”的称号。

听一听应志敏最初的心声，开始讲述这个故事