重磅！目标、路径都定了！嘉兴出台《推动建设长三角生态绿色一体化发展示范

推进长三角区域一体化发展是国家战略，示范区建设是实施长三角一体化发展战略的第一步和突破口。今天，嘉兴市发布了《关于推进长江三角洲生态绿色综合开发示范区建设的实施意见》(以下简称《实施意见》)，确定了推进示范区发展的具体目标和实施路径，敲响了全市推进长江三角洲生态绿色综合开发示范区嘉善区(以下简称嘉善区)建设的警钟，回答了示范区建设“联考试卷”的收费问题。

根据《实施意见》，我市将努力把嘉善区建设成为新时期充分发挥中国特色社会主义制度优势的重要窗口，与嘉善区建设样板全面推进第一个战略实施和全市一体化优质发展，力争成为“重要窗口”中最精彩的板块。

值得一提的是，我市也是长三角生态绿色一体化发展示范区三市中第一个出台实施意见和政策的地级市。

“三步走”:明确建设目标

《实施意见》从短期、中期和长期三个时间节点明确了嘉兴示范区的建设目标。

从第一阶段到2020年底，按照“半年起步，一年拉框架，一年创形象，一年有亮点”的要求，示范区将从高起点规划，高标准建设。市县共同制定和实施嘉善地区建设规划，实施重大改革和政策，推出重大平台和重大项目，初步形成建设形象。

第二阶段至2025年，嘉善地区建设格局基本形成，标志性项目建成投产，基础设施、生态环境和公共服务基本整合，对外开放水平明显提高，数字经济高地初步形成，重大改革体制整合释放红利，区域GDP突破1000亿元，力争在2018年基础上翻一番。

从第三阶段到2035年，嘉善区将建成生态优势转化的新标杆、绿色创新发展的新高地、制度创新的综合实验场、人与自然和谐共生的新模式。嘉兴市作为长江三角洲城市群和杭州湾北岸，已成为一颗璀璨的明珠。

“十大示范”:推进示范区建设

围绕上述目标，《实施意见》提出要在创新发展、生态绿色、开放合作、综合制度创新、治理现代化、基础设施现代化、城乡一体化发展、民生发展、文化文明建设和基层党建十个方面做好示范。

(1)携手打造高质量发展的新引擎，展示创新和发展

首先，建立一个高能平台。共同推进高能平台和创新新平台建设。积极推进中新嘉善现代产业园等平台的整合优化，支持嘉善经济技术开发区的优化升级和嘉兴综合保险区B区的适时增权扩能，打造上海新型高能智能产业区。高标准支持香炉堂科创绿谷建设，打造绿色创新发展新引擎。

二是培育优质产业。共同推进县级国家数字经济创新发展试验区建设，打造数字经济产业发展新高地。支持培育智能传感、人工智能、生命健康、新能源、新材料、智能网络化车辆等新兴产业。共同推进传统优势产业转型升级，加快发展科技、金融、商业等特色服务经济。

第三，汇聚力量，推动高水平创新。发挥g60科技走廊纽带作用，打造国家创新型县。推动建立创新载体，如中国电力之江实验室、清华长江三角洲研究院、南湖研究院等。加快科技创新凭证交流，促进科技资源共建共享。实施嘉兴服务长三角人才综合开发行动计划，支持举办全球企业家大会，探索建立资格互认、账户不迁移、关系不转移、身份不变、双向选择的人才引进机制。充分发挥统一战线优势，加大引进海外高层次、紧缺人才，帮助创新要素高效有序流动。

(2)携手打造实践“两山”理念的新高地，并在生态绿色发展中展示

一是大力保护空房的生态环境。严格执行“三线一单”准入制度，指导嘉善地区生态环境保护规划的编制和实施，构建蓝绿色交织、林野共生的生态网络。以保护水资源和生态系统为重点，加强对太浦河-长白荡水源保护区和胡芬生物多样性保护区的保护，共同实施饮用水水源保护区生态保护升级工程。

第二，聚集力量推进生态环境治理。支持改善生态环境基础设施，整治“低散”产业，整治农业和农村面源污染，整治船舶码头污染，整治河流、湖泊和小微水体，整治大气污染。加强太浦河、胡芬湖等重要江河湖泊的岸线整治和污染控制。推进长江三角洲地区大气污染、固体废物和危险废物污染的联合防治。

第三，聚集力量改善生态环境质量。支持实施全区域河湖综合整治工程，全面提升太浦河、汾湖、相夫当、神仙党等重要河湖及沿线生态质量，推进环湖生态景观廊道、区域步道系统、自行车路网等慢行交通系统建设，共同打造蓝色珠链。共同推进太浦河-黄浦江-大支河生态廊道建设，共同打造太浦河清水绿色廊道和嘉善-平湖-金山跨区域生态廊道。

(3)携手打造上海“第一站”，公开合作展示

第一，融入上海都市圈建设。以基础设施整合和公共服务卡为重点，支持上海道路等基础设施建设，推进优质公共服务共建共享。携手推进上海窗口和智慧科学城建设。加强与上海的政策衔接和规划协调，促进金山枫泾-松江新邦-嘉兴嘉善-嘉兴平湖等省际城市圈的协调发展。

第二，与虹桥国际开放中心联手。加强与虹桥国际商务区在综合交通、科技创新和平台产业方面的合作，大力推进“总部+基地”、“生产+生活”、“主展+副展”的协调发展模式。支持建立虹桥国际会议嘉善开发区和嘉善国际商务合作开发区，承担世博会的溢出效应。支持上海嘉善国际创新中心建设，发挥窗口作用，拓展国际合作。

第三，大力建设高质量的外资聚集场所。加快中新嘉善现代工业园建设，争取将中荷(嘉善)产业合作园区建设成为国家级国际产业合作园区，加快中德、中意等国家级园区建设。支持跨境电子商务零售进口试点(海关1210监管模式)。充分发挥欧洲国际创新中心的作用，支持北美创新中心的扩张和建立，拓展全球招聘地图。

(4)共同打造全面深化改革的实验场，展示一体化体系创新

首先，努力创造最好的商业环境。全面深化“一次运行”改革，促进市场规则和政府规则“两个不同”的实现。共同推进数字政府转型，打造“非认证”城市，积极参与长三角“一网办公”平台建设。推进区域金融改革试点，鼓励符合条件的银行业金融机构设立绿色支行和科技支行。积极参与长三角标准整合，共同打造“长三角放心消费示范城市”。

第二，凝聚力量，推进改革体制整合。重点关注规划管理、土地管理、投资管理、要素流动、财税共享、公共服务、生态保护、公共信贷等。集中全市力量协调解决瓶颈问题，共同努力争取一批含金量高的试点项目、政策、项目和因素。

第三，聚集力量推进城市一体化改革。全市共同推进示范区紧密联动开发区建设，同时在示范区重大制度创新和政策上取得突破，率先在中心城市和部分城市重点区域复制推广，推进全方位深度融合，探索更大范围的一体化制度机制创新。

(5)共同打造中国特色治理创新标杆，在治理现代化中展示

一是聚集力量，推进现代治理模式创新。加强“城市大脑”建设，加快提升和完善社会治理云，推进数据互联和跨区域数字化管理体系建设，推进交通运营、公共服务、市政建设、生态环境和社区管理等管理模式的创新和协同。加强县级社会矛盾纠纷调处中心的规范化建设，构建“一个中心、四个平台、一个网格”的基层社会治理新体系，深化“三个治理一体化”、“三个社会联动”的双轮驱动，有效发挥新乡县的积极作用，创新基层治理模式。

第二，大力拓展法治的深度和广度。争创国家法治政府示范县，加强制度创新与法治的协调，推动突破行政壁垒的地方法律法规建设。共同推进公共法律服务规范化、标准化，推进重点领域执法司法合作，推进司法信息共享。积极参与长三角国家社会信用体系建设区域合作示范区建设，共同推出“信用长三角”品牌。

第三，努力建设长江三角洲最安全的城市。加强长三角警务一体化合作，探索按可达性统筹规划110个警务服务范围，深化“安全省际边界”建设，联合开展整治执法行动。推进户籍制度改革，加强流动人口管理服务。完善重大区域性疫情和灾害的联合防控和应急救援机制，做好安全生产和食品药品工作。

(6)共同建设大型互联枢纽，展示基础设施现代化

第一，汇聚力量，把长江三角洲建设上轨道。共建“轨道示范区”，加快编制中低交通量轨道交通网络规划，规划建设空中等交通第二接口国家示范城市。共同推进沪嘉甬城际铁路、沪昆铁路嘉善段等项目改造，积极争取上海地铁17号线延伸，支持嘉善火车站综合交通枢纽改造和嘉善高速铁路南站扩建升级。

二是大力建设现代化综合交通枢纽。加快建设东接上海、北接江苏、高效联通的立体综合交通网络。全面建设“三纵三横”骨干网，开辟“三纵四横”省际道路，加强内河骨干航道网建设，提升智能交通服务水平。支持推进平利公路、g320国道、丁宁公路等一批项目改扩建，建设“四好农村公路”。

第三是建设新的储能基础设施。积极参与数字湾区、示范区城市脑和长三角一体化新数据中心建设，以阿里巴巴数字嘉善建设为契机，共同推进5g和ipv6网络的规模化部署和推广，率先启动人工智能、物联网等新基础设施建设，加快智慧城市运营管理体系建设，打造长三角智慧城市标杆。统筹推进能源、水利等基础设施的共建共享。

(7)携手打造国际化的未来品质新城，并在城乡一体化发展中展示

首先，集中精力提高城市质量。高标准建设嘉善未来新城，打造生态环境优越、科技元素集聚、人文特色浓厚、社会治理有效的城市。支持高标准，促进旧住宅区和棚户区改造。以创建全国文明城市为契机，共同解决交通秩序、物业管理、市容管理等重点难点问题，加强城市精细化管理。

二是建设特色城镇。携手共建以祥福堂为核心的现代国际社会。我们将共同努力，深化特色城镇建设，推进“一镇一品”建设，加快建设一批江南水乡诗画秀美的城镇。强化城镇配套功能，按照小城市标准建设设施、改善服务，建设集生活、就业、休闲为一体的宜居城镇。

第三，大力推进农村振兴。大力实施农村振兴战略，推进城乡要素市场和基础设施一体化。加强农业经济开发区建设，规划建设长江三角洲现代农业科技园区，努力创建国家级农村综合试验区。努力做好新时期美丽农村综合配套改革试点工作，确保“全球环境优美村”全面覆盖，建成美丽农村省级示范县。

(8)携手共建和谐幸福的新家园，在民生发展中展示

首先，集中精力进口高质量的资源。积极推进长三角地区素质教育与医疗资源的共建共享。支持争创中国义务教育优质均衡发展县，加强与国内外知名大学和教育机构的合作，推进与上海大学等知名大学的合作办学，加强知名教师和校长的跨区域交流与合作。深化与上海儿童医院和省人民医院的合作，推动跨区域远程诊疗等智能医疗的发展。推进“健康嘉善2030”实施，打造中国健康县示范。

二是着力优化社会保障。完善社会保险体系，提高社会保障服务跨地区便利化水平，促进社会保险和医疗保险跨地区信息共享和传递。支持完善住房保障和社会救助体系，加大保障性住房建设。共同完善多层次养老服务体系，完善区域养老服务合作和咨询机制，推进养老服务标准跨区域互认。

第三，聚集力量改善公共服务。从国际视角全面提升城市品质，共同推进未来社区、“双修”等重点项目，提升复杂城市综合配套功能。支持高标准的嘉善大剧院、文化艺术中心、智慧学习室等公共文化设施建设。推进示范区文化服务共建共享，实现城市间一卡通、一网通、一站式交流。

(9)携手打造江南水乡创新之源，示范文化文明建设

一是着力凸显江南水乡的文化魅力。遵循江南水乡的生态肌理，按照水的形态和生态做好水的工作，与青浦、吴江共同打造世界一流的文化生态湖区。推进吴越文化绿色走廊建设，参与太湖-黄浦江和嘉兴-吴淞河建设，共同打造示范区活水新格局。

第二，汇聚创造江南水乡的文化灵魂。深入挖掘“武根路口”的历史人文内涵，推动西塘与周边古镇共同申请世界遗产，打造中国第一水乡古镇集群。加强“好文化”的品牌推广，继承和发扬真武、等名人的人文思想。推进文化遗产保护体系和文化风貌区管控体系建设，建设“一堂十镇”水乡文化联盟和江南文化体验中心，做好振兴地方民间艺术和传承传统工艺的工作。

第三，汇聚探索江南水文化的时代价值。联动开展国际文化合作与交流，共同举办重大国际会议、展览、文化旅游活动和体育赛事。加快文化旅游一体化发展，加快阿里巴巴娱乐、西塘宋城演艺谷等现代文化旅游项目建设，办好西塘汉服节，打造江南水乡古镇文化旅游圈，打造上海古镇田园休闲带。

(10)齐心协力，创造最佳党群关系，做基层党建的表率

一是凝聚力量，巩固示范区干部队伍建设。市级各部门选派一批优秀干部和专业技术人才参与示范区建设。努力建设一个具有全球视野、创新思维、现代素质、务实作风和诚信本质的新型干部队伍。加强绩效考核，探索实行公务员聘任制，建立干部可升可降管理制度和容错免试制度。

二是打造完整的基层党建品牌。统筹推进基层党建工作，建立“不忘首创精神，牢记使命”的常态化机制，深化“网格化、集团化服务”，推进“双编辑、双设置、双照明”体系建设，打造红船边党群关系最和谐的县样。推进一批“党建+”示范合作项目，共同打造“城市圈党建”工作品牌。

第三，集中力量建设廉政建设示范区。全面加强政治监督，探索联动监督机制，切实加强对各级重大决策部署和各项政策举措落实情况的监督，推进示范区建设，确保政令畅通。加强全面落实从严治党责任，探索建立示范区反腐倡廉区域合作机制，加强对重点项目、大额资金和关键环节的监管，推动形成决策科学、实施高效、监管有力的权力运行机制，努力建设青山绿水的政治生态示范区。

“四大考验”:保障示范区建设

在推进机制方面，《实施意见》提出建立全市共建长三角生态绿色综合开发示范区联合考核机制，完善定期工作会议、双月通报、监督监督、考核激励等四项工作制度，推进重大平台、重大项目、重大改革和重大政策“四大”落实。将嘉善地区建设工作纳入年度目标责任制考核。

联考机制明显升级，由原“综合示范区工作协调小组”升级为“综合开发示范区建设领导小组”，由市委书记、市长担任组长。领导小组由六个专题小组组成:办公与综合业务小组、工业与创新小组、规划与基础设施小组、公共服务小组、生态与城乡协调小组和社会治理小组。

在联考中，我市将实施“四环四考”，即联合建设平台，并应对空示范区的改造量；项目联合推进，应对示范区攻击，加快扩容；系统是联合创建的，示范区的改革红利量得到了很好的回答；团结力量，应对示范区的政策着陆量。

“四项测试”:

(1)联合搭建平台时，应准备好示范区空室的改造体积。

按照“世界视野、国际标准、高点定位”的建设要求，各市县联合实施了空县的系统重塑，实现了要素配置的倾斜和平台能源水平的提升，整合建设了嘉善未来新城、祥福堂科创绿谷、胡林高能智能产业新区、长三角现代农业科技园区、长三角生态休闲旅游度假区“一城一谷”

(二)项目联合推、答示范区加快推进量。

各市县坚持“生态绿色、高质量、一体化”三大重点，联合推进交通互联、生态绿色共保共管、未来产业、现代服务业、公共服务提升、动态新城品质等“六批”重大项目，定期召开现场会议，解决推进过程中的重点难点问题，加快示范区建设。

(三)制度是共同创造的，示范区改革的红利量得到了很好的回答。

重点是规划管理、土地管理、投资管理、要素流动、财税共享、公共服务、生态保护、公共信贷等。市县共同探索整合体制机制创新，推进综合开发示范区体制整合改革全面深化，加快形成一批可在全市推广的经验。

(四)联合力量，做好示范区政策落地量。

抓紧落实综合示范区管委会和省委、省政府支持示范区的政策意见，加强市县之间的沟通和对接，加强市级政策支持的落实，加快形成改革整合、资金投入、项目安排和资源配置的政策合力。

值得一提的是，随着《实施意见》的颁布，《嘉兴市支持长三角生态绿色综合开发示范区共建政策意见》同时出台，从财政、金融、土地利用等方面明确了20项“高含金量”政策，确保了《实施意见》的有效实施。