综合多种手段 化解矛盾纠纷于萌芽在基层 进一步推动社会治理现代化

昨天下午，浙江代表团在官邸举行会议，分组讨论了民法典修订草案、全国人民代表大会关于建立和完善香港特别行政区维护国家安全法律制度和执法机制的决定修订草案、最高人民法院工作报告和最高人民检察院工作报告。

全国人大代表、市委书记张兵说，一年来，“两个高”坚持以习近平建设有中国特色社会主义新时代为指导，注重服务发展大局，深化改革创新，注重为人民伸张正义，在推进建设安全中国、维护公平正义、加强自身建设等方面取得新成绩，充分体现了司法的责任、作用和贡献。新一年的工作部署任务明确、重点突出、措施得力，充分体现了新时期司法公正和人民司法的新要求，使我们对安全中国充满了新的期待。我完全同意并支持这两份报告。

张兵说，目前，基层单位遇到的一个突出现象是诉讼案件数量庞大，这给司法系统带来了挑战，导致了案件数量不多的突出矛盾，案件得不到解决的问题更加突出。这些问题引起了中央政府的高度重视。习近平总书记在2019年中央政法工作会议上提出“坚持推进非诉讼纠纷解决机制”。前不久，习近平总书记在浙江视察时，提出了“完善社会矛盾纠纷多预防、多调解、多解决的综合机制”、“人民群众有了问题就有了“找一个说法”的地方，把矛盾有效地解决在萌芽状态，解决在基层”的重要指导思想，为推进矛盾纠纷的多元化解决，推进社会治理现代化提供了根本依据。

张兵说，去年以来，我们深入贯彻落实总书记重要指示精神和中央、省委的决策部署，在基层社会治理实践“三个治理一体化”的基础上，积极探索和推广“停讼”的诉源治理模式。我们提倡“打官司”，不是用“打官司”来掩盖矛盾，而是用“打官司”来解决纠纷，综合运用情感、理性、法律等手段，把矛盾纠纷解决在萌芽状态，并在基层第一时间解决，从而达到案件和人民的解决效果。我们坚持党委领导，“打官司”形成了大格局；深化诉讼与调解的联系，“停止诉讼”实现“一地运行”；夯实基层基础，“打官司”达到了润物无声的效果；加强科技赋权，“打官司”靠“大智慧”；在浓厚的文化氛围中，“打官司”体现了中国特色。一年多来，嘉兴“息止诉讼”实践取得积极成效，嘉兴法院案件数十年来首次出现负增长，一审民商事案件下降12.6%。

张兵建议推进诉讼源头治理、促进矛盾纠纷多元化解决的法规等立法工作，建立防止恶意诉讼中不合理诉讼的机制，引导社会诚信诉讼；从国家层面建立社会资源大整合的诉讼源头治理模式，全面推进民商事案件万人诉讼率、诉讼调解覆盖率、诉前解决率纳入地方综合评估，从根本上解决诉讼源头治理程序问题。难以启动，难以整合资源，难以提高成果；注重“停讼”治理模式的实践，对嘉兴的探索给予指导、总结和推动。