云南省临翔区打造防返贫“五项机制”

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云南省临湘区是中国重点扶贫开发县、滇西边境县和云南省革命老县。该区有4个贫困乡镇和56个贫困村，有10828户家庭和43000名贫困人口办了卡。据了解，该地区贫困地区的主要特点是:一是面积广、深度深。临湘区是全省88个贫困县之一，贫困乡镇占40%，贫困村占55%，2014年贫困发生率为23.89%。第二，临湘区贫困的原因是集中和叠加的，其中缺乏技术占50.06%，疾病占11.20%，缺乏自我发展能力占10.10%，缺乏劳动力、交通条件差、残疾、教育等原因造成的贫困占28.1%。技术匮乏导致贫困，临湘区特别重视就业扶贫，加强劳动技能培训，加强卫生扶贫、教育扶贫和精确的政策援助。第三，临湘区基础设施薄弱落后，97%属于山区。大多数穷人住在偏远的山区，他们的交通不方便。该地区需要在基础设施上投入大量资金。另外，临湘区贫困人口受教育程度低，致富能力弱，有必要采取多种措施解决根本问题。

临湘区被誉为最佳“健康生活目的地”。在宜人的气候和资源禀赋背后，临湘区是中国扶贫开发的重点县。临湘区在“十三五”期间始终把扶贫作为重中之重和第一民生工程，制定了产业扶贫、就业扶贫、住房扶贫、教育扶贫、卫生扶贫、扶贫和基础设施建设等一系列扶贫政策。

近年来，临湘区立足本地资源，创新产业扶贫增收模式，着力形成“企业+合作社+基地+农户”的利益联动模式和“一乡一业一村一品”的格局，通过“电子商务+物流+扶贫作坊+合作社+农户”的新模式，解决了贫困地区农产品销售问题。自2014年以来，临湘区先后实现了4个贫困乡镇53个贫困村、10285户、40987人脱贫，贫困率降至1.21%。

临湘区围绕“扶贫政策、扶贫帮扶、扶贫项目、扶贫责任”的要求，建立了预防扶贫的“五个机制”，进一步巩固扶贫成果，防止贫困人口重返贫困。

临湘区建立了挂袋机制，以保持农民信息的坚实帐户。部门和干部都联系到了贫困户帮扶制度，实行“家庭联产承包责任制”。定期走访相关家庭。村干部每月在村里驻扎不少于5天。居民小组每月走访一次贫困家庭，并对农民的信息进行详细记录，这样情况就清楚了，帮助的责任也没有减轻。

建立返贫预警机制，落实临湘区各项救助政策。对低收入家庭、五保户、重残户等重大自然灾害和重点对象实施预警管理，准确制定救助措施，落实各项政策，提供重点救助。

临湘区建立了利益联动机制，加强了龙头企业的带动和带动。推进龙头企业、合作社、资产租赁等产业扶贫模式，紧密联系新企业实体和贫困户的利益，不断提高贫困户收入的可持续性和稳定性。

在基础设施管理和保护机制方面，临湘区提供公共服务保障。围绕“两个保证、三个保证”，建立道路、供水、供电、教育、卫生管理和保障机制，为人民提供基本公共服务保障，切实提高生产生活质量。

建立党建和扶贫双重推进机制。为了激发人民的内生动力，临湘区建立了强大的基层党组织，并继续实施“党的光辉照耀边疆，边疆人民忠于党”的实践，加强了党的亲民教育，激发了人民的内生动力。每月一次收集群众的要求，解决困难问题，为群众办实事。