我国首部！政府投资行政法规出台！哪些钱该花 哪些钱不该花？

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最近，国务院颁布了《政府投资条例》，将于2019年7月1日正式实施。这是我国第一部政府投资管理行政法规，也是投资建设领域的一项基本监管制度，标志着政府投资管理全面规范迈出了重要一步。

《政府投资条例》规定，政府投资资金应当投向社会福利服务、公共基础设施、农业和农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域项目。，主要是非经营性项目。

政府应该在哪里投资？什么不该被投票？能花多少钱？什么不能花掉？5月6日晚，《中央电视台财经评论》邀请中央电视台财经评论员马光远和中央电视台财经评论员刘戈共同分析。

哪里投票，哪里不投票？

马光远:政府投资限制在非商业领域意义重大

央视财经评论员马光远:什么是政府投资？政府投资这次完全被限制在一个非常狭窄的范围内，只能投资于非经营性领域。这是非常重要的，也是我们在这个领域探索多年的结果。从政府法治、市场经济、供给方改革以及各个层面，我们都可以发现其中的重大意义。

过去，政府投资的最大问题是它伸出的手很长，涵盖了商业和非商业领域，包括那些赚钱的和不赚钱的。现在，通过这个定义，我们可以清楚地定义那些市场不能有效配置资源的地方。

例如，我们谈到了基础设施建设。多年来，中国在基础设施建设领域建立了自己的良好模式。这个模型应该说是我们多年探索的结果。但在其他领域，例如，多年来，全世界一直在探索如何将公共产品私有化，以及如何通过市场化的方式经营公共产品。如果市场能有效地配置资源，它就能让市场和企业去做。

刘戈:政府投资应该集中在公共领域

央视财经评论员刘戈:在某些领域，如果市场能够解决问题，政府就没有必要采取行动。例如，在一些科技领域，事实上，市场上的民间资本愿意进入这个领域，因为有钱赚，有好的前途，而且融资可以通过上市获得，所以地方政府不需要在这个领域投入更多的引导资金来做这个事情。

那我该怎么办？这里有一些基础科研和重大科技基础设施，这个企业里没有人愿意做，因为投资周期极长，可能没有办法判断效果。因此，政府投资应该集中在这些公共领域。

应该花什么钱，不应该花什么？

马光远:规范“前门”，堵住债务的“后门”

中央电视台财经评论员马光远:政府投资有两个关键词，第一个是融资，第二个是投资，投资在前面。如果你投资太多，你必须融资。

例如，如果政府做了一些超出其能力范围的事情，当然，我们在过去已经看到了很多这样的事情。例如，我们每年都注意到，有些地方总是提出很大的投资计划，而这个投资计划远远超出了当地的财政能力，甚至可能超出财政收入很多很多倍。然后我们会想，这些钱从哪里来？所以我认为，在过去，我们重点是堵住后门(融资)，但事实上，如果你的前门被堵得很厉害，你必须想办法堵住后门。例如，今年，这十个项目的计划已经确定，但根据所讨论的资金，只有一个项目可以完成，九个项目将被融化。如果你的规定不被允许融化，九个项目将会腐烂。我们认为，如果前门管理得好，那么后门和两扇门就会管理得好，从而真正解决过度负债的问题。

刘戈:让预算成为政府投资的一个硬约束

中央电视台财经评论员刘戈:过去有些地方政府先报预算，开始立项的时候，先报小预算，审批后逐步增加预算。现在，根据《政府投资条例》的要求，概算应该成为一个硬性的约束，你为政府投资项目所报的金额就是这么多。

如果你想增加预算估计，例如，由于物理和地理条件的变化或任何因素，你必须遵循原来的过程，以及如何批准它。如果存在非法借款问题，主要决策者将承担法律责任。

马光远:应该出台政府投资的“积极清单”

中央电视台财经评论员马光远说:《政府投资条例》具有划时代的意义，政府投资的界限已经划得很清楚。然而，如果我们想更清楚，我们还应该引入政府投资的“积极清单”。

过去，我们听过很多“负面清单”。对于企业，特别是私人投资，哪些应该投资，哪些不能投资，我们说应该引入“负面清单”，但政府行为和企业行为是两种不同的行为规则。

这对企业来说意味着什么？它被称为“法律可以不加禁止地做”，否定列表，其中不能做的，其余的都可以做；相反，政府称之为“没有许可你不能这么做。”如果法律不允许你这么做，你有权这么做。法律必须明确授权你。因此，如果我们真的希望政府在这7个方面作出准确的投资，并在下一步把界线划得更清楚，我们便应该列一个“肯定的清单”，例如哪些方面可以公开，哪些方面可以在农业和农村进行，因为这7个方面有一些也可以由企业进行。我想我们下一步会更准确地引入政府的“肯定列表”，这样政府与市场、企业之间的界限会更清晰。