乡村民宿合规化经营箭在弦上

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随着市场的火爆，农村住宅的发展已经提上了各地的议事日程。4月29日，海南省住房和城乡建设厅编制的《海南省农村住宅发展规划(2018-2030年)》(以下简称《规划》)正式发布，其中首次对海南农村住宅建筑进行了界定，在发展定位、空房型布局、产品规划和政策支持等方面较为全面。此前，文化旅游部多次指出，要大力发展农村住宅产业，促进农村旅游发展。上海、浙江等地也出台了与农村住宅相关的发展规划。中国旅游协会B&B店精品酒店分会会长张笑君在接受采访时指出，目前中国不同省份农村住宅的发展是不同的，而发展农村住宅主要是为了解决合法化问题。

许多地方相继出台了农村住宅规划

《规划》提出依托省内传统村落、美丽乡村、共享农庄等乡村旅游资源，结合全球旅游空和城乡交通网络系统布局，形成海城文乡村民住宅区、三亚乡村民住宅区、东杨康组团、西山海组团和中央雨林组团。

该计划还预测，到2030年底，海南的乡村旅游人口将达到5000万人次，大约需要6500个短租型村庄。

海南省住房和城乡建设厅有关负责人表示，通过发展农村住宅，首先可以盘活闲置的农村资源，提供直接就业机会；二是丰富海南旅游住宿产品体系，缓解海南旅游旺季明显、空差异严重等问题。

近年来，国家不断出台文件，推动农村住宅发展。早在2015年，国务院就出台了《关于加快发展生活服务业促进消费结构升级的指导意见》，指明了“积极发展客栈和民宿、短租公寓和长租公寓”的方向，各地也相继出台了相关落地规则，引导民宿发展。

2016年底，浙江省出台了《关于确定B&B范围和条件的指导意见》，其中也谈到了对农村宅基地的发展指导。此后，浙江省旅游局还编制了《浙江B&B 2017蓝皮书》，其中涵盖了浙江B&的发展概况、发展趋势、浙江B&B的政策、法规和标准；2018年9月，上海市人民政府办公厅也正式发布了《关于促进本市农村住宅小区发展的指导意见》，鼓励利用农村依法建设的宅基地、村集体房、闲置农房、闲置集体建设用地等资源，为游客提供住宿、餐饮、农副产品展示等服务，让游客享受休闲度假，体验当地风情文化。

张笑君指出，各地对民宿的引导各不相同，主要是因为我国农村民宿的发展各省不同，有些省份如浙江发展很快，有些省份的农村民宿发展规划还在制定中。

合法经营的呼声逐渐高涨

近年来，农村住宅如雨后春笋般在全国各地迅速发展。一段时间以来，大理、莫干山等一些热门旅游目的地也成为了B&B的“模范学生”，成为了B&B在周边景观阴影下的热门旅游目的地。然而，在这些寄宿家庭蓬勃发展的背后，也出现了一些环境问题。此前，一些媒体披露，大理洱海的许多寄宿家庭和客栈都因为污染洱海的“罪行”而被关闭。

经营寄宿家庭的从业者说，这些寄宿家庭在开始盈利后就被关闭了，这导致了巨大的政策风险。面对这样的风险，行业没有相关的法律法规来保护它们。

据业内人士透露，各地对民宿发展规划的推进，也将民宿的合法化运作提上了议事日程。此前，一些地区发布了新版本的旅游法规，对寄宿家庭进行管理。目前，一些村庄的居住规定需要进一步执行。

此前，一些B&B运营商告诉《今日北京商报》,无论是城市B&B还是农村居民，B&B运营商都没有特别的税收，而且该地区仍在监管的空白色地带。

张笑君还指出，依法经营住宿业需要特许经营许可证。目前，许多寄宿家庭没有它，所以不可能谈论合法性。上述B&B经营者也承认，如果他们经营的B&B没有相关证书，他们在经营时就不能受到法律的有效保护。

引入地方标准仍有困难

北京旅游协会会长安金铭曾指出，要合法经营B&B，必须对其进行合理界定。一些业内人士还指出，由于各地的民宿发展不尽相同，一些地方对民宿的定义存在差异，这也使得当地的民宿更加难以标准化。

《京华商报》记者了解到，例如，在浙江B&B以前的指导下，B&B的一栋楼必须有不到15间手术室，而超过这个数量的房间可以酌情转换成酒店进行监管；在深圳大鹏新区B&B的管理办法中，一栋楼的B&B手术室数量不能超过14间；即使在一些地方指导文件中，也没有定义房间数量和营业区域。

一位B&B的经营者说，他在浙江省的精品B&B在一栋楼里只有不超过15个房间。经营者决定他经营和抛光精品酒店，每个商店都配备了硬件和财务、前台、保安、清洁和其他与酒店管理相一致的人员。渠道选择也偏向于传统的酒店ota，但许可证申请和业务规范需要根据酒店的管理进行。正是这种自我定位与本土界定的矛盾，为B&B目前的法律运作铺平了道路。

此外，张笑君还指出，根据法律规定，现已证明寄宿家庭属于公安部门特殊住宿行业的管理范围。根据公安部门需要提交的材料，应到窗口进行审批，公安部门将颁发特殊行业许可证，以解决合法性问题。而要解决安全问题，主要是消防安全。到目前为止，如果不修改消防条例，许多寄宿家庭将永远达不到消防标准。

此外，一些地区的寄宿家庭发展不平衡，给当地寄宿家庭标准的引入增加了困难。据了解，目前海南约有400栋农村民居，空农村民居资源分布不均匀，大多集中在南北沿海地区和东部旅游带，而中西部地区相对较少。此外，B&B资源开发水平低且差异大。据业内人士称，如果住宿行业的现行标准得到满足，许多住宅建筑将达不到标准，这肯定会被禁止。然而，从国家层面来看，它支持B&B工业的发展。如果发布了当地的B&B标准，当地相关部门也应考虑如何定义标准。