财政“一本账”书写城市发展新答卷

2019年，市委将全面融入长三角确立为第一战略，明确了“12410”的总体部署和城市发展“三城一地”的定位。从那以后，嘉兴按下了快进键。

今年，嘉兴的金融开辟了一个新局面。财政收入实现了可持续发展，财力不断增强，为全市经济发展提供了有力保障。

今年，全市金融工作提高了地位，强化了顶层设计，打破了“小马车”的金融困境，建立了集中金融资源办大事的政策体系，形成了资金、资产、资源、资本协调的“大金融”格局。

今年，嘉兴市财政部门紧紧围绕城市升级、产业效率提升、环境质量提升和民生提升，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，为嘉兴优质发展提供了强有力的财政支持。

努力提高“为政治服务的金融”水平

2019年，嘉兴的城市发展日新月异。重大项目、高端项目的实施和人才的引进都离不开财政资金的支持。

嘉兴市财政部门围绕“三城一地”的发展定位，着力提升“政府金融服务”水平，高质量推进“12410”战略实施。

为此，市财政建立了集中财力办大事的政策体系，下发了《关于推进集中财力办大事的若干意见》，按照“注重衔接、科学统筹、注重绩效、遵守法律法规”的原则，有计划地盘活政府资金、资产、资源和资金，确保市委、市政府重大决策部署和重点项目建设的推进。

交通一体化在区域经济发展中起着至关重要的作用。在推进交通一体化方面，2019年，市财政将统筹安排41.96亿元支持机场改扩建、胡家深线航道建设、京杭运河航道整治、航平深线航道改造工程等重大项目，推进杭州湾大桥北线二期工程竣工通车，进一步完善高速公路网和海河联运网络。

人才是地方发展的核心竞争力。去年5月，嘉兴出台了有史以来最强有力的“人才新政”，围绕“五个更高”，提出了建设高素质生态人才强市、促进高层次人才优先发展、更高层次实施人才集聚行动、更高层次参与全球人才竞争、更高标准搭建人才发展平台、更高效服务人才创业创新的18条具体意见。首次建立了从200万元到1亿元的整个项目和全过程支持链。

如今，嘉兴已经成为中高端人才涌入的地方。2019年，嘉兴中高端人才净流入量居全国第四位，新增64名优秀人才，新增大学生近9万人。省级以上重点人才项目数量大幅增加，创历史新高，嘉兴成为全省高端人才聚集的新高地。

在统筹城乡协调发展中，市财政统筹资金支持“百年大计”、“十大工程”和提高中心城市质量的十大专项行动。今年，城市景观悄然发生变化，城市格局逐渐拓宽，普通百姓的居住环境明显改善。其中，外月河花园的居民送来了他们自己的锦旗，并去了市质量办公室，感谢市委、市政府做了这个受欢迎的项目。

同时，市财政全力支持实施农村振兴战略，完善支持农业和农村发展的财政政策，加快构建财政涉农资金统筹长效机制，推进美丽城镇和美丽农村建设，推进城乡一体化、共建共享。

全市农业、农村和农民支出超过280亿元，农村居民人均可支配收入连续16年居全省首位。新增40个具有美丽乡村特色的精品村，17个3a级景区村，7条精品线。

今年，根据“全面实施年”的要求，市财政将统筹安排资金政策，加强资金保障，支持“枢纽嘉兴”、“质量嘉兴”、“创新嘉兴”、“开放嘉兴”建设会议，全面保障“百年百项”、“十大标志性工程”和十项提升中心城市质量专项行动，推进我市第一个战略的实施。

以人为本的民生支出占80%以上

民生不是小事，枝叶总是与感情有关。

教育、养老、社会保障、医疗、文化体育等。都与人们的生活息息相关。2019年，全市继续加大民生投入，全市公共预算民生支出620.13亿元，占总支出的80.9%。

嘉兴学院是嘉兴的一所地方大学。2018年，嘉兴市委、市政府做出重大决策，支持嘉兴学院创建嘉兴学院，建设一流的应用型大学。为此，我市设立了9亿元专项资金，建立嘉兴学院，支持硕士学位项目、重点学科、高层次人才、高层次科研平台建设和高层次科研成果培养等。，从而尽快提高办学水平。

同时，为完善日常办学保障机制，市财政还制定了《嘉兴学院财政预算管理办法》，从预算编制、项目申报、预算执行、监督检查等方面规范专项资金使用，提高资金使用绩效。确保嘉兴学院人均资助水平不低于省内同类大学。

“原来我的海燕医疗保险卡不能直接在市区结算。现在卡可以在嘉兴任何地方进行医疗。”王小姐动情地说。2019年，我市大力支持医疗卫生事业发展，深化医疗改革，促进医疗卫生发展水平提高，大力推进全市医疗保险制度统一化，实现了全市异地就医“一卡通”，彻底解决了我市医疗保险制度碎片化问题。

此外，市财政出台《嘉兴市基本医疗保障暂行办法》，引入精算学，统一调整全市医疗保险支付和待遇政策，完善以基本医疗保险为基础、以大病保险为延伸、以医疗救助为支撑、以其他医疗保障为补充的多层次医疗保障体系，进一步落实医疗保险惠民政策，提高医疗保障待遇整体水平。

税费减免给企业带来了近300亿元

实体经济是财政收入的“活水源”。

2019年，面对复杂多变的经济环境，金融部门采取多种措施优化经营环境，构建更具活力和效率的资本供给体系，提振实体经济。同时，全面落实中央和各省市出台的各项减负政策，用真金白银帮助企业。2019年，全市减免税费和社会保险缴费293.31亿元。

打开市财政官方网站，点击行政事业性收费和政府性基金性收费列表，即可看到收费项目一览。不仅如此，为了使企业更容易了解哪些费用已经减免，哪些费用需要支付，为什么要支付以及如何支付，市财政局印制了一套减费惠企的政策文件汇编和一张与企业有关的收费通知卡，可通过上述联系方式进行解读。

此外，结合“三个服务”和“两年”活动，市财政建立了金融收费企业监测点制度，在全市范围内选择10家企业作为政府收费监测点，通过家访和调查开展业务咨询和服务，面对面听取企业对政府减负政策落实情况的反馈。

"社保费用降低后，企业的压力明显减轻."这是我市实施分阶段减免社会保障费后，许多企业发出的感慨。

去年，市财政部门与有关部门合作，免除了制造业、建筑业和运输业三类企业的基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险等五项社会保险，金额相当于2个月。2019年5月至6月，社会保障期间，全市共免征5项社会保险费，共计15.28亿元，享受减免的企业数量为40037家。其中，市本级免征五项社会保险费3.88亿元，9146家企业享受减税待遇。

“我们还配合好人民社会福利部门下发了《关于做好2018年市本级失业保险稳定就业社会保险费返还工作的通知》，及时落实社会保险费返还工作。”市财政局相关负责人表示。2019年，全市社会保险费返还13.47亿元，享受返还的企业数量为12308家。其中，市级社会保险费返还4.62亿元，享受返还的企业3421家。

此外，为方便企业和个人缴费，市财政局全面推进政府非税收入统一公共支付平台的实施。去年6月，全市所有非税收入项目(土地出让收入除外)提前纳入统一公共支付平台进行征收和申请。据统计，2019年全年，公共支付平台征收的非税收入为464.28万元，手持手机支付率超过90%，达175.08亿元，征收金额同比增长近三倍。

我市财政部门在实施各项惠企政策的同时，发挥了对财政资金的放大和引导作用，启动了100亿元的“南湖基金”，建立了1000亿元的“南湖基金联盟”，创建了政府产业基金2.0版，推动了卫玠动力锂电池、中晶大硅片、华敏未来汽车智能产业园等数百亿项目落户嘉兴，促进了资金与产业的融合、科技与产业的协同。市政府工业资金总规模116.81亿元，投资项目760个，带动社会资本投资1378.88亿元。

今年年初，在COVID-19爆发肺炎后，市财政局推出志愿服务，支持复工生产，另一方面，及时出台各种支持政策，减轻疫情影响，支持企业稳步前进。例如，2020年2月和3月，嘉兴市财政局下发了《关于在COVID-19肺炎疫情防控期间减免企业租金办法的通知》，明确免除企业租用市级行政事业单位房地产进行生产经营的房屋租金。同时，市财政也加快了企业相关资金的拨付，并会同市经济和信息化局及时兑现了工业信托资金。第一批涉及105家企业，金额超过6200万元。

加强改革，建立健全金融治理体系

2019年，市财政以“一次到位”改革为导向，扎实推进金融改革和发展，推进金融治理体系和治理能力现代化。

尤其是实现预算管理绩效的新突破。我市发布了《全面实施预算管理实施方案》，以党委、政府的名义在市、县两级发布了全面实施预算绩效管理的意见(计划)，明确了三年行动计划的时间表和路线图。例如，海宁市财政局合作推进预算与绩效一体化改革，探索政策绩效、部门整体绩效、下级政府财政运行综合绩效。

早在2016年，嘉兴就成为全省首批试点城市。近年来，我市不断深化“政府采云”平台的应用，降低企业投标成本。

据市财政局相关负责人介绍，供应商在网上超市落户，实现了“全省进销存”，用“数据运行”代替了“人工运行”，改变了传统的现场招投标和入围方式。截至2019年9月30日，该市共有1876家在线供应商，货架上的产品数量达到222800件。采购机构、供应商和采购商通过在线操作实现了“无需运行一次”。

“我们进一步发展了采购政策导向，降低了采购供应商的融资成本。”负责人说。有了政府采购合同，成功的政府采购供应商可以向银行申请“政府采购贷款”，不需要抵押、担保、优惠利率和简单的手续。截至2019年底，全国共有21家“政府贷款”合作银行，累计贷款2151万元。

此外，按照试点先行、分步实施的原则，嘉兴市第二医院被选定为首批实施财政医疗收费电子票据管理改革的试点单位。

推出网上电子账单后，患者将实现预约挂号、支付、电子账单等“一站式”网上医疗服务，实现挂号支付和发票打印一体化。患者可以通过各种线上线下渠道预约挂号和支付门诊费用，并自主获取电子账单。在窗口或住院自助服务机支付费用后，他们还可以扫描医院专用的二维代码。这两种收票方式大大减少了病人在窗口的往返时间和排队时间。此外，患者可以在“浙江办公室”应用上查询电子发票。与传统的纸质票据相比，电子票据在携带、保存和使用方面具有明显的优势。

今年，我们将进一步整合信息资源，重点关注资金流、信息流和业务流，加强动态监控，提高资金监管的准确性、科学性和有效性市财政相关负责人表示。