去年营商环境“北斗七星”格局构建如何？18家市级部门（单位）现场述职

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2019年，“商业环境建设”是我市不可回避的关键词。事实上，2019年初，我市商业环境建设在全省仍处于倒计时状态。经过一段时间的大力推广，在2019年上半年全省商业环境快速抽样调查中选出的10项指标中，我市有4项指标由相对落后变为全省第一，各项指标均有明显改善，并进行了漂亮的“翻身”。

商业环境不是最好的，只是更好。

今天上午，我市组织81个市级部门(单位)召开了经营环境建设述职评议会议，18个市级重点部门(单位)就全年推进经营环境工作进行了口头述职，其余部门做了书面述职。同时，会议邀请了市人大和CPPCC的领导，以及由市人大50名代表和CPPCC委员组成的基层代表评审团，市场主体代表和商业环境监督员对81个部门(单位)进行了评估。

据了解，这是我市首次组织商务环境述职评议会议，最终结果将直接与市政府部门(单位)工作目标责任制年度考核挂钩，营造“创先争优”的氛围，进一步鼓励各部门(单位)推进商务环境建设。

根据商业环境的“北斗”格局，让我们看看今天18个市级部门(单位)围绕综合交通、宜居城市和产业发展平台三大硬环境，以及政府优质服务、金融生态、创新、和平、法治四大软环境，在现场取得的成绩。

【综合交通】推进综合交通体系建设

市交通局:以“便捷、畅通”为重点，全面加快交通网络互联互通。全年综合交通投资165.5亿元，同比增长11.1%。包括杭州湾大桥北接线二期在内的11个交通项目已经完成并投入使用，8条省际边界断裂道路已经开通。基本形成了“三纵、三横、四环”的公路网，“五纵、五横”的全国省级公路网，“三纵、三横、一通道”的高等级水路网。

[宜居城市]同期最佳水平和改善率在全省名列前茅

市财政局:着力优化环境，增强城市吸引力，做好财政贡献。2019年，我们集中财力办大事，投资60多亿元现金用于“百年大计”提升城市品质；支持反污染斗争，用10.11亿元改善水环境，如污水处理、生活垃圾处理和生活垃圾分类、防治空气和土壤污染等项目和行动；全市民生发展支出620亿元，增长33.3%，继续占支出的80%，确实是民生支出。

市生态环境局:2019年以来，全市水环境质量和大气环境质量不断改善。城市地表水控制断面三级以上水质比例超过60%，同比增长24.7个百分点，饮用水源水质达到88.1%，同比增长16.8个百分点。地表水和饮用水源的水质是历史上同期最好的，改善率居全省首位。

空嘉兴市空气质量优良率为76.6%，pm2.5平均浓度为35.3 μ g/m3，同比下降10.5%，首次达到国家二级标准。

[工业发展平台]固定资产投资创新高

市发改委:工业发展离不开项目。2019年，为了推动项目落地，市发改委没有停止。创新性地开展“立功竞赛”，评选“红旗”和“蜗牛”项目，聘请监督员对项目进行攻击和推进，极大地调动了全市的积极性。

去年，我市启动了99个“百年百项工程”，运行率为94.3%，其中“十佳标志工程”将在春节前全部启动；亿元以上的工业项目374个，其中服务业项目45个入选省级重点项目库，居全省首位。固定资产投资增长11.3%，达到2015年以来的新高。

[政府服务]省时、省力、省钱“三管齐下”

在商业环境建设中，政府服务的优化是关键环节之一。许多部门(单位)努力为政府服务群众和企业创造“第一窗口”，为企业节约时间、精力和资金。

市经济信息局:全面落实企业减负政策，大规模开展惠企政策宣传，成立跨部门宣传小组，共召开8次宣传会议，惠及1000多家企业，发放《企业减负政策汇编》(2019年版)5000份。同时，清债工作扎实推进。截至去年12月底，已清偿民营企业和中小企业欠款56686.11万元。通过全面推进惠企政策的实施，2019年全市企业税费减免278.2亿元。

市建设局:以建筑许可为重点，将一般工程项目审批流程缩短60%，压缩材料80%，审批时间缩短至40天。以数字转型为重点，“零运行”、“网络运行”、“手工运行”率达到100%，“准备运行”率达到94.29%，承诺压缩率达到98.87%，民生服务“一证一通”率达到100%，各项指标均居全省领先水平。

市人力资源和社会保障局:社会保障减负继续推进。2019年，46366家制造、建筑、运输企业减免各类社会保险费单位缴纳14.96亿元；退还13033家企业社会保险费13.8亿元；为“小规模”企业的基本养老保险和基本医疗保险单位缴纳部分减免1个月；累计技能提高补贴支出958.16万元，发放补贴5376次；岗位补贴6413.08万元，涉及企业5830家。

市自然资源和规划局:率先在全省建立了房地产登记的协同共享机制。目前，已经对接了15个部门，实现了32个许可证信息共享应用。通过数据共享，市级房地产首次登记材料的简化率达到100%。企业办理“零材料”首次登记；率先在全省实施建设工程规划许可证承诺制度，实现一般工业项目建设工程规划许可证审批从法定的20个工作日和承诺的7个工作日缩短为“即时”；积极推进“选址、用地、工程和房地产登记”全过程审批服务改革。目前，南湖区试点已将审批时间缩短了50%以上，申请数量减少了83%以上，申请材料减少了62%以上。

市商务局:充分发挥外商投资服务“一个中心、两个联盟”的工作体系，为外商投资企业提供全天候、全方位、全流程的线上线下服务。推进全市“五个一”国际配套服务体系建设。国际优质社区和国际合作学校建设取得新进展。2019年，全市实际利用外资41.25亿美元，位居全省第二。总投资超过1亿美元的外商投资项目和工业项目数量居全省首位。

市政府事务数据办公室:关注企业全生命周期的“一件事”。缩短时间，企业开始一次提交、一个窗口接受、信息共享、并行处理和限时完成。处理时间减少到8个工作小时以下，承诺期压缩率为99.37%，居全省第一；经过减少环节和流程再造优化，原水电网络报表安装由28个环节简化为1个环节；减少材料，依托数据共享平台，桐乡试点企业水包装便利化升级项目，申请材料从9分减少到1份水干预申请表，行政审批阶段全面实行通知承诺制，申请材料减少到零材料。

市税务局:140个税目100%在线，手持，零上门，为企业和市民省心省力。去年，税收优惠总计538.79亿元，同比增长14.1%，相当于同期税收收入的56.7%。经营环境的四项税收指标优良，期末平均退税时间缩短至两天，居全省首位；网上综合税率为92.9%，居全省第二位；全年纳税时间为7.8个工作日，在全省排名第三；51.1%的税收总额和贡献率居全省前列。

市市场监督局:创新实施企业启动“一日工作”，全过程减少到3个或更少，所需材料简化为5份；企业取消了便利化工作，超过四分之三的公司实体选择简单的取消程序退出市场。在浙江省第二轮商业环境调查中，与市场监管相关的两项指标在全省排名第一。

嘉兴海关:“21国政策”的13项措施和自由贸易区的14项创新制度已经实施。综合保险区B区二期工程已顺利通过验收测试，独山港外贸业务已经启动。继乍浦宁波通道之后，独山洋山的外贸通道已经开通，进一步降低了企业的物流成本。企业通过增值税减税、海关减免税政策减免税15.6亿元，出口企业通过原产地政策享受进口国关税减免17.5亿元，企业通过加工贸易政策减免税26亿元。

嘉兴电力局:“降低成本”，让电力更经济。严格执行工商普遍降价政策，有序开展大用户直交易，偿还电费和存单质押金额，全年企业支出减少11.71亿元。

[金融生态]该市新增贷款首次突破1000亿大关

市金融办:去年1-12月，全市新增贷款1210亿元，首次突破1000亿大关；将增加2家新上市公司，会后将派出2家公司；参与非法集资的人数和数量实现了双下降，金融生态环境明显改善。

中国人民银行嘉兴市中心支行:有效保障实体经济的资金需求位居全省前列。2019年底，全市金融机构本外币贷款余额8117.48亿元，同比增长18.27%，增速居全省第三位。1-12月，全市发行债务融资工具344.33亿元，同比增长99.15%，增速居全省首位。

[创新]企业科技热情持续高涨

市科技局:去年，我市率先发布了嘉兴g60科技走廊建设规划，明确了总体定位、空厅布局和产业体系。制定科技新政2.0版，围绕五大领域，规划提出“双十万、双千”计划。

率先建立R&D收藏新模式，实现R&D项目的便捷服务、项目化收藏和连锁管理。改革经验已在全省推广。在新模式的帮助下，2019年享受R&D费用税前扣除政策的企业从2195家增加到3658家，扣除额从99.4亿元增加到138.8亿元；同时，科技成果转化机制进一步完善，科技交易额98亿元，增长73%，科技创新凭证使用1.24亿元，位居全省第二，增长176%...2019年，嘉兴企业对科技的热情持续高涨。

[和平与法治]让企业感受“指尖诉讼”的便利

市法院:去年，市法院审结了28，700起涉及企业的案件。其中，通过全面提升诉讼服务水平，方便企业维权，推进“最多运行一次”改革，网上立案率达到55.95%，深化移动小额法院和odr平台的应用，打造国内首个全过程无人工干预的智能交付平台，实现从立案、调解、开庭到执行的全过程，让企业感受到“指尖诉讼”的便捷。

同时，全面建立政府与法院破产审判和破产费用担保基金的联动机制。审结破产案件69件，盘活企业存量资产37.02亿元，释放土地资源1509.34亩，释放住房面积135.58万平方米。