特区40年?税眼看巨变：从＂蛇口模式＂到＂前海奇迹＂

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“这么多年来，情感上最具体的变化是在开发票这个‘小事’上。”六年前，张爽加入前海伟忠银行，担任税务专员。当时，她不得不“将购买申请提交给税务局-等待批准-接收空白色发票-打印发票并将其邮寄给客户”，这几天她都很忙。如今，在区块链电子发票时代，发票申请是“第二批”，开票方式是“自助”，送票方式是“电子邮件”。整个过程不到10分钟，开票速度更快，效率更高，顾客更满意。作为多年的税务专员，张爽经历的远不止于此:“全城不用跑”，涉税事项的审批不用翻箱倒柜，现场征税不用等很长时间，与税务部门打交道比做事简单。

图为深圳税务人员向在前海工作的外国纳税人推广“非接触”税收。

深圳经济特区成立40年来，这种“大变化”和“小事情”可以说是层出不穷。蛇口，当年的“小渔村”，率先走上了用公平的税收制度吸引外资的新路；如今，前海正在探索一个更加开放的税收营商环境，并培育一个更加多元化的产业生态。改革和发展的接力正在全面展开...在“新面貌”的背后，“突破”的精神已经成为深圳40年来努力的发展准则，激励着一代又一代的深圳人奋进、自强不息。

源自蛇口:率先唱响“税收公平”的第一声

如果我们想追溯深圳经济特区的精神，首先想到的是什么？一定是蛇口。1979年，“改革开放的第一枪”在蛇口工业区打响。这种大炮不仅震撼了大地，而且还硬化了体制和僵化的观念，使蛇口成为中国第一批企业家“点燃梦想，扬帆起航”的天堂，创造了“蛇口模式”的经济奇迹。

随着蛇口经济的开放，特区税收的发展历程逐渐拉开。从1979年《中外合资经营企业法》的颁布，到1980年和1981年《中外合资经营企业所得税法》、《个人所得税法》和《外国企业所得税法》的颁布，中国初步形成了一套普遍适用的涉外税收制度，基本满足了接受外资的前提。

”1984年，袁庚率中国招商集团代表团访问美国匹兹堡，并会见了ppg总裁爱德华。Slack谈到了夜晚，并讨论了浮法玻璃工厂的创建。他希望ppg以合适的价格将世界上最先进的浮法玻璃制造专利技术引进蛇口。”招商局历史博物馆的评论员说。

蛇口工业区成立后的前五年，吸引了90多家企业和20多亿港元的协议外资，首批来料加工厂达到29家，给蛇口带来了生机。面对大量“进口”外资企业逐渐登陆蛇口工业区，如何充分利用、充分利用和充分利用国家政策，促进内资和外资企业适用税收制度的统一，创造一个公平、公正、风险较小、遵循国际惯例的良好投资环境，是当时税务机关需要面对的挑战。

“对当时的蛇口纳税人来说，‘蛇口精神’就是活的思想，能够当官，敢于通过。”时任蛇口市税务局局长的邓志举回忆说:1985年，在广东浮法玻璃厂的开盘谈判中，由于外商投资企业的工商统一税比内资企业高70%，外国投资者认为存在税收歧视，谈判有破裂的危险。当时蛇口市税务局在企业投产前积极介入，日夜“转”转，研究阅读了大量的政策文件，安排专人相互沟通，精心制定了工作计划，并在上级部门的大力支持下，成功地将企业税率降至国内水平，让外国投资者放心。

一批具有技术实力的外资企业落户蛇口，成为蛇口由劳动密集型向资本技术密集型产业转型的先导。其中，1987年5月，广东浮法玻璃厂正式投产，使中国平板玻璃生产工艺实现了飞跃。蛇口在“蛇口精神”的指引下，通过一系列低税负、简化税负、公平税负的税收制度，培育出了一批从蛇口创办、走向世界的平安、招商银行、CIMC等重量级企业。蛇口市税务局的总税收也从1984年的426万元增加到2019年的250.72亿元。

前海花开:优化营商环境的税收援助新篇章

进入新世纪，随着深圳改革开放的迅速扩大，“特区不特别”的问题逐渐凸显，“前海”的概念正是在这样的危机感和紧迫感中出现的。2010年8月26日，国务院正式批准前海深港现代服务业合作区总体发展规划，前海深港现代服务业合作区宣告成立。此后，前海出现了各种形式的创新场景，显示了深圳第二次腾飞的“活力”。

2015年1月4日，45岁的卡车司机徐军以无担保无抵押的个人信用为基础，从伟众银行获得贷款3.5万元。这在当时国有银行主导的传统贷款模式下是不可想象的，也是金融运行环境改革中的一件大事。此次发放贷款的伟忠银行是中国首个在前海成立的网上银行和私人银行。

“尽管各种‘信用贷款’现在已经非常流行，但没有政策支持是不可能取得突破的。这也是钱海吸引公司落户的一个重要原因，因为空有足够宽松灵活的发展空间，包括土地使用、金融、税收等方面的支持。”说到落户前海的初衷，万军对伟忠银行的监管充满了感情。“伟忠与前海的创新基因有关。由于前海的开放政策，公司业务的许多指标都取得了重大突破。”

短短六年时间，伟忠银行实现了从“0”到“1”的飞跃，跻身中国银行业百强，在民营银行中排名第一，被誉为“全球领先的数字银行”，初步探索出一条可持续的商业普惠金融发展之路。

“如果说前海重视政策优势，那么现在吸引我们的是这里的高质量商业环境。”万军说，几年前，我们接到税务部门的电话，说我们可以直接享受税务局局长的服务，如果有什么事情发生，我们会直接去找局长，安排专人联系我们进行税收政策澄清、风险调查和提醒、发票审核和审批等。

出于对伟忠银行加大科技创新投入的关注，税务部门也积极沟通，帮助公司梳理相关税收优惠政策，并对公司R&D费用进行专项辅导，既帮助企业享受政策，又防范风险。"在前海，政府部门的精心照料是最有吸引力的."万军说。

伟忠银行只是前海众多企业中的一个例子。数据显示，前海蛇口自由贸易区已成为中国增长最快、利润最高的地区之一。前海展览馆有一个电子屏幕，上面有数字，显示着生机和活力:155，000家注册企业，359家世界500强投资企业和936家内地上市公司。每隔几秒钟，数字就会跳跃和更新，这意味着新的企业已经落户前海，新的目光开始关注前海。前海将再次上演深圳40年前发展的奇迹。

世代相传:特区的纳税人永远不会停止

从蛇口到前海，企业的发展历程成为深圳改革创新的生动注脚。深圳市也成了中国改革开放的一扇醒目的窗户。特区精神代代相传，深圳税收也成为公众观察中国商业环境变化的窗口。

“1996年，我正式进入前蛇口税务局的第二年。当时，国内信息化还处于起步阶段。我参与了蛇口市税务局首个电子报税和税收无纸化系统的试点开发和建设。该系统建成并在全市推广后，在当时引起了不小的轰动。”前海市税务局信息科副科长饶锋回忆起自己刚开始工作时的经历，至今仍感触颇深。

改革开放以来，深圳的纳税人数量和税收规模增加了1万倍，税收征管效率和经营环境都有了质的飞跃，这是深圳税收率先走上税收信息化之路的结果。饶锋自1994年加入公司以来，一直在信息化领域打拼。他可以说是深圳税务信息化发展的见证人。

据数据显示，深圳的税务信息化建设继续走在全国前列，包括率先开通税务服务热线99511、率先推出电子报税系统、率先推出信息系统集成项目规划和数据应用规划、率先推广区块链发票等。为国税部门进行信息化建设探索了一条新途径。

三年前，在蛇口工作了22年的饶锋被调到前海，再次站在深圳改革的最前沿。谈到蛇口和前海的比较，饶风毫不掩饰自己的赞美:“前海的‘返老还童’随处可见，城市是新的、活泼的、发展迅速的。”它继承了蛇口的发育基因，但它有更强的可塑性和无限的想象力空.我很自豪能再次站在改革的前沿，参与并见证时代的变迁。

深圳经济特区成立以来，深圳税务积极实施国家税制改革的各项措施，大力深化“配送服务”，并通过大数据在管理方面的分析和应用，突出了对企业的“请勿打扰、请勿打扰”。在服务器端，推出电子税务局，全面推广和普及增值税电子发票等。，让纳税人“缴得好，缴得容易”，更多创新系统将在蛇口和前海试点，从税收角度积极为经济发展打好基础。

伟忠银行税务专员张爽就税务服务的变化谈了很多:“深圳是一个值得改革的前沿城市，我们的企业有一种强烈的‘税收幸福’感，税收环境也在不断向前发展。当我们第一次在前海注册时，我们必须跑到税务局办理代扣代缴和申报纳税，现在我们只需要在电子税务局上操作。此外，连锁发票和信贷服务等措施使我们纳税变得简单方便。总之，对于企业来说，深圳税务越来越像是我们的贴心助手。税收的变化可以说是更快、更方便、更贴心、更贴心。”

2014年12月，前海和蛇口都被划入自由贸易试验区，继续探索中国经济开放的新途径。从蛇口的“时间就是金钱，效率就是生命”到前海的“开始是一场决战，开始是一场冲刺”，沿着深圳的发展足迹，我们发现，在过去的40年里，或许苍凉不再，困苦不再，但追求卓越、勇于拼搏的创业精神似乎从未远去，它已经悄然蔓延到各个领域，肆意成长。

经过40年税务企业的努力，深圳将有一个美好的未来。(经济日报-中国经济网记者杨阳腾)