重磅！浙江自贸区嘉兴联动创新区实施方案发布！

今天(6月5日)下午，我市举行了浙江保税区嘉兴联动创新区建设和招商引资竞赛暨“双进双出”推介会。会议发布了《中国(浙江)自由贸易试验区嘉兴联动创新区建设实施方案》(以下简称《实施意见》)，并授予嘉兴联动创新区四个区块(六个区块)。

今年3月8日，省商务厅发布了全省六大联动创新区总体规划，明确嘉兴联动创新区实施范围为119.03平方公里，涵盖国际商务区、综合保税区、上海区和乌镇大数据产业园四大区域及其功能定位。抓住机遇，以总体规划为指导，我市加快制定和发布推进嘉兴联动创新园区建设的实施方案。

根据《实施方案》，嘉兴将最大限度地复制和推广国家自由贸易试验区的改革经验，争取更高层次的管理权限，探索形成一批具有嘉兴特色的改革创新成果。

目标定位

深化与浙江、上海、江苏自贸区和临港新区的对接合作，在体制、产业、平台一体化创新发展方面先行一步，将嘉兴联动创新区建设成为长三角优质一体化发展的新高地。

——到2022年，全面恢复和推广嘉兴可复制的国家自由贸易区改革试点经验；争取省级以上权力下放在全省前列，建立长三角自由贸易区创新措施共享联动机制；探索和建设5个以上符合国际标准的项目和案例；引进财富500强企业、全球领先企业和跨国公司的15个以上区域总部项目，新的外贸模式和新的业态不断涌现；投资贸易便利、法律环境规范、金融服务完善、社会治理能力提高的国际商务环境基本形成。

——到2025年，力争在嘉兴联动创新区各区提供2个以上创新案例，推进区域改革协同和创新协同，探索形成5个以上可复制推广的创新试点经验；引进世界500强企业、全球行业龙头企业和跨国公司的30多个区域总部项目，新外贸模式和新业态的示范作用明显提升；构建长三角乃至全国领先的高能开放创新平台体系。

重型

(一)推进自由贸易区改革的成果。

积极复制和推广国家自由贸易区223项改革试点经验和最佳实践案例，争取制度创新优势。

1.提高贸易便利化水平。建设具有国际先进水平的国际贸易“单一窗口”，全面覆盖港口执法和贸易管理，推进货物状态分类监管。实施“船侧提升”模式，不断优化口岸通关环境。借鉴先进的跨境电子商务进出口监管模式，支持企业开展跨境电子商务进出口业务，简化出口通关手续和退税手续，对零售出口跨境电子商务企业实行核定所得税征收政策。积极争取设立国际邮件交换站或国际快递邮件中心，有效提高跨境电子商务通关贸易便利化水平。大力发展服务贸易，提高贸易附加值和整体效益。

2.提高投资便利化水平。放宽市场准入，推进电信、教育、卫生、科研、技术服务等领域注册资本、投资方式和经营范围的放宽，促进各市场主体公平竞争。取得中国注册会计师资格的香港、澳门会计从业人员，可以成为合伙会计师事务所的合伙人。开放网上数据处理业务(商务电子商务)限制外资持股比例，外资持股比例可放宽至100%。支持外资企业设立创业教育培训机构和职业技能培训机构。

3.推动金融部门改革。支持依法设立中外合资银行、民营银行、保险、证券等法人金融机构。深化外汇管理改革，进一步放松跨境融资管理，扩大企业外债规模，提高跨国公司跨境资金、货物贸易外汇收支和资本账户收支便利化集中运营管理效益。深化跨境双向人民币资金池业务，力争备案数量和结算金额居全省首位。借鉴上海临港新区本外币跨境资金池试点经验，支持符合条件的跨国企业集团在境内外成员间集中调剂和归集本外币资金余缺。支持和推荐更多企业列入优质企业名单，加快在嘉兴复制浙江自贸区跨境人民币结算便利化政策，努力保持优质企业家数量和业务结算量在全省领先。借鉴苏州自由贸易区的“官主融”模式，缓解企业融资难题，降低融资成本。实施知识价值信贷融资新模式，深化跨境金融区块链服务平台试点工作。

4.提高监理服务水平。建立健全以信用监管为核心、兼容负面清单管理模式的事后监管体系，大力推进“权力清单”和简政放权。实现市场准入事项“证照分离”改革的全覆盖，深化取消审批、改审批为备案、告知承诺制、优化准入等服务方式。实行企业简单注销制度，提高简单注销比例。建立知识产权快速协同保护机制，推进知识产权类案件快速审理机制。

(二)更加积极地争取更高层次的权威。

争取下放更高层次的经济社会管理权限，积极争取国家和省级改革试点，不断提高嘉兴城市能源水平及其在长三角一体化国家战略中的城市地位。

5.打造创新人才高地。争取下放外籍高层次人才居留受理权限，对网上来华外国人工作许可实行全过程“不见面”审批。争取专业技术人员申请高级专业技术职称评审权，下放技术院校招生计划和专业设置。允许国内外高水平大学本科及以上学历的优秀外籍毕业生根据需要在嘉兴联动创新园区进行创新创业。探索在外国人集中地区建立移民服务中心(点)，为常住外国人的工作、学习和生活提供便利服务。对于符合我市高层次人才标准的外国人，我们将努力在就业、医疗、子女入学(照顾)和社会保障等方面实现与公民同等待遇。

6.促进要素市场的一体化。积极争取各类要素指标，并向嘉兴联动创新区倾斜。推进户口跨省迁移，实现长三角地区迁移许可和迁移许可电子化，促进人才流动。充分发挥上海证券交易所资本市场服务基地(嘉兴)和长三角资本市场服务基地的平台功能，加快企业股改上市，不断扩大资本市场规模和质量。

7.促进长江三角洲地区资格的相互承认。探索综合示范区内高新技术企业的控股子公司投资嘉兴联动创新区生产相同的高新技术产品，并作为我省高新技术企业对待，经备案后颁发高新技术企业证书。争取医疗设备区域性交易中心落户长三角核心区。争取国家和省级卫生部门的支持，在医疗机构设置、大型设备准入、医疗新技术试点等方面先行一步。争取区域性中外合资、合作高端医疗机构落户嘉兴。努力将上海医疗器械营销许可证持有者制度延伸至嘉兴联动创新区。争取通过浙江和上海的企业名称数据库，根据新地址和住所的证明，将已迁入嘉兴联动创新区的上海企业整体变更，并允许其保持原有名称不变。实施长三角一体化理念，落户张江长三角科技城平湖公园的企业可命名为“张江长三角科技城浙江xx有限公司”，其住所可注册为“张江长三角科技城平湖公园X路”。

(三)更加扎实地开展创新探索。

8.加快建设长三角一体化示范区中的嘉善地区。推进嘉善长三角生态绿色综合开发示范区建设，推进浙江清华长三角研究院嘉善分院签约，提升综合示范区各园区整体创新活力。提升平台发展水平，支持嘉善经济技术开发区启动上市，推动中荷(嘉善)国际产业合作园区创建国家级工业园区。

9.促进区域体制机制的一体化。实行专业技术人员职业资格、继续教育证书、外国人工作证跨地区同行业认证、人力资源市场服务人员资格等相互认可和相互注册制度。推进电子税务局的整合，实现税务服务平台的数据交换，探索异地、异地办税。完善医疗保险异地结算机制，开展异地急诊和门诊医疗费用直接结算试点。实现以社保卡为载体的“一卡通”服务管理，率先实现交通、观光、文化体验“同城化”。

10.深化科技金融改革创新。完善金融技术服务，构筑长三角金融技术创新和服务高地。积极探索金融、区块链、物联网等大数据技术的深度融合和创新发展，支持合格机构率先进行信用风险控制和产品服务创新。建立科技企业“白名单”，引导银行业金融机构为名单企业探索开展无本金偿还的贷款展期业务，为名单高新技术企业提供积极信贷。举办科技金融高峰论坛，推进知识产权质押等“信贷技术贷款”的拓展和增值，努力成为国家科技金融改革试点城市。

(4)建设高质量的开放平台。

积极连接上海张江、虹桥商务区等重点功能区，深入融入“一带一路”和长江经济带，促进国际投资和经济合作。

11.提高平台联动发展水平。依托长三角生态绿色一体化示范区，加快嘉兴联动创新区数字化转型发展，提升5g基站覆盖水平。加强综合保税区B区与青浦、吴江的一体化发展。我们将建设一个高标准的“标杆国际市场、对接上海、对话虹桥”的高铁新城，打造一个与城市融为一体、共生共享的城市新地标。建设平湖金山生产城一体化开发区，深化长江三角洲科技城平湖园区与上海张江高科技园区合作。

12.建设高质量的综合保税区。落实国务院支持综合保税区发展的21项政策，深化嘉兴综合保税区体制机制改革，提升综合保税区能源水平，发挥海关监管特区功能优势，扩大和强化保税物流、会展、保税检验、保税维修、融资租赁、保税加工等业态。推进综合保税区企业一般纳税人资格试点实施。充分发挥“保税加”平台功能，探索“区外带动、区外支撑”的协调发展模式，充分发挥综合保税区的辐射带动作用。

13.打造国际经贸合作新平台。主动承担中国国际进口博览会的溢出效应，融入博览会协调发展区。加快平湖国际进口商品城、嘉兴水果市场等跨境交易平台建设和功能完善，在长三角建设进口商品“世界超市”和进口商品配送中心。尽快推进实施“9610”、“1210”等跨境电子商务在线综合服务平台模式，提升跨境电子商务发展水平。

采取更多措施促进产业升级。

实施嘉兴新制造业“555”行动计划，在嘉兴联动创新区培育航空航天、氢能、数字经济、生活健康、现代服务业等新兴产业。

14.航空航天工业的共同发展。深化与中国航天科技集团公司、清华大学在智能设备、航空空航天及关键零部件领域的合作，加快建设蓝箭航天中心、瑞华泰高分子新材料、中意直升机等项目，建设火箭与飞机一体化的航空空航天工业体系。重点发展空通用航空产业，支持空航空产业合作开放，吸引外资航空系统和关键零部件项目，支持外资发展飞机整机维修和部门配件维修业务。

15新能源产业联动发展。依托嘉兴港区丰富的工业副产品氢能资源，以及浙江清华长江三角洲研究院的人才、技术和产业资源的集聚和整合能力，建设氢能净化、氢能设备制造、氢加气站、氢能应用等项目，打造嘉兴氢能产业示范区。加快建设年产20万千瓦的石湾新能源锂离子电池及系统组装项目，促进新能源汽车维修、咨询、租赁等配套企业的集聚和发展。

16.数字经济产业联动发展。围绕数字经济强市建设，着力开展对外开放增值电信业务试点，探索和推进大数据资源交易。推进乌镇大数据产业园人工智能与制造业深度融合，引进国家级产业互联网双跨平台，推进制造业数字化转型。推进长江三角洲科技城平湖园区建设，加快发展半导体、机器人、5g通信等数字新兴产业。

17 .生命健康产业联动发展。我们将为医疗保健建立一个大数据中心，并探索前沿医疗技术研究项目，如数字医学和数字医学。允许港、澳、台服务提供者根据需要设立独资医疗机构。努力放宽医疗机构质子放射治疗系统等甲类大型医疗设备和社会医疗机构乙类大型医疗设备的配置限制。嘉兴地区二期临床试验尽量优先使用新药。积极推进云顶新耀生物医药、浙台大学健康产业科贸中心等项目建设，优化生物医药产业链建设和布局，打造健康大产业创新服务业国际R&D和创新中心。

18 .联动发展现代服务业。依托嘉兴国际商务区，引进国际金融资本，大力发展国际金融、金融租赁、商务服务、总部经济和国际会展业，努力实现引进外资金融机构的“零突破”。依托嘉兴综合保税区，积极打造进口货物保税展示交易中心。