18个自贸区开展差别化探索，闯“放管服”新路——为中国乃至全球经济注入新

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近日，位于上海自由贸易区临港新区的洋山综合保税区正式揭幕。这是中国第一个综合保税区，拥有世界上最大的集装箱港口和第三大航空货运机场的便利条件，拥有自己的开放基因，将为长三角一体化发展注入强大动力。图为上海洋山港四期自动化码头。新华社记者张雨薇照片

自2013年9月上海自由贸易试验区建立以来，中国已先后批准建立18个自由贸易试验区。近年来，各大自由贸易区的继续实施，探索差异，大胆走“分销服务”新路子，促进了贸易投资自由化便利化水平的显著提高，加快了市场主体的集聚，制度创新成效显著，风险防控体系逐步完善，不断为中国经济乃至全球经济注入新的活力。

自由贸易试验区是新时期改革开放的新高地，是中国吸引外资的重要平台。商务部最近的研究表明，外资企业认为，高效的政府服务、贸易便利化和投资自由化是自由贸易试验区最具吸引力的三个因素。

每个都有自己的特点和优势

自2013年9月上海自由贸易试验区成立以来，中国先后批准建立了18个自由贸易试验区，形成了东、西、北、南的改革开放和创新格局。七年来，主要自由贸易试验区针对市场主体关注的难点，结合各自的战略定位、区位条件和产业基础，在继续实施方面进行了差异化探索，形成了协同推进效应。

天津自由贸易试验区的目标是建设面向世界的高水平自由贸易区，其重点是优化和创新贸易通关。天津滨海新区常务副区长贾迪介绍说，“二手车出口业务新模式”为汽车出口贸易提供了新的思路，“保税航油出口质量流量计计量新模式”将通关时间缩短了50%，实现了“一次受理、并行处理”的许可审批服务模式，“最多运行一次”，大大节省了企业申请许可的时间。

福建省商务厅副厅长钟表示，福建自由贸易试验区大力推进投资、贸易和对台改革，努力营造一流的商业环境。“银税互动”向3万多家信得过小微企业发放信贷500多亿元；建设高水平的国际贸易单一窗口，实现国际贸易中主要业务环节、主要运输工具和商品的“一站式”办理。

努力建设四川自由贸易试验区，引领西部门户城市开发开放，全面推进成渝地区双城经济圈建设。四川省自由贸易办公室副主任邓德雄表示,“空铁路联运单一系统”文件打破了铁路和航运空联运的壁垒，这优于非“航运空+铁路”。面向小规模增值税纳税人的智能辅助申报服务，大大减轻了申报负担，惠及全省约80万小微企业。

“自贸区试点以制度创新和产业发展为重点，不断破解突出问题，探索优化营商环境的现实路径，将为经济社会发展带来深远影响。”国家研究智库首席经济学家、国务院发展研究中心对外经济研究部前部长赵金平表示。

复制、推广和激励

自由贸易试验区自诞生以来，一直致力于为全国提供可复制和可扩展的经验。经过多年的大胆创新、大胆尝试和自主改革，不仅“尝试”了小切口、见效快的政策创新，而且“突破”了全过程、高度集成的制度优化，为深化全国改革探索了新途径，为经济转型发展注入了新活力。

在促进向实体经济提供金融服务方面，自由贸易试验区进一步促进了金融部门的改革和创新，帮助市场参与者降低成本和提高效率。例如，海南自由贸易试验区探索“知识产权证券化”，帮助企业利用版权等无形资产进行融资。天津自贸区试点“绿色债务融资工具创新”，搭建了银企合作桥梁，有效引导资金流向绿色产业。

在降低企业成本和促进恢复生产方面，几个自由贸易试验区推出了税收优惠、财政支持和减租等政策组合，以满足企业发展的需要。例如，河南自由贸易试验区组织了“网上投资周”和“银企对接会”等活动，帮助企业匹配资源，推动重点项目和资金落户。湖北自贸试验区创新“股权转让登记远程确认服务模式”，为3000多名外国或省级企业股东和高管验证了企业登记信息，节约成本近百万元。

在提高政府服务和监管水平方面，自贸试验区以“分销诉讼”改革为重点，不断提升政府治理水平，促进商业环境优化。如陕西自贸试验区利用“大型机场运行协调新机制”，提高机场整体运行协调能力，大幅提高正常航班率。

专家表示，自贸试验区改革试验与区外复制推广有机结合，形成改革红利共享、开放成果普遍的局面，推动改革意识、开放水平、行政效率、发展势头和经济活力不断提高，带动全国商业环境不断优化。

克服困难，扩大开放

“中国建立自由贸易试验区的初衷是通过自主开放向世界全面开放，并决心保持投资和贸易的自由化和便利化，建设开放的世界经济。”商务部自由贸易试验区口岸司司长唐此前曾公开表示，在当前特殊时期，自由贸易试验区将坚定不移地率先扩大开放，以自由贸易试验区开放的确定性应对世界经济形势的不确定性。一方面，我们将促进恢复工作和生产，恢复和巩固供应链，并帮助全球供应链的重新运作和全球经济的稳定。另一方面，我们将继续减少外资准入的负面清单，不断优化商业环境，增强全球投资者信心。与此同时，我们将率先实施各项政策，稳定外贸和外资，培育和扩大外向型经济，激发市场主体的活力。

他们各自的贸易试验区也全力以赴，克服体制创新和商业环境优化的困难，帮助经济“恢复活力”。天津自由贸易试验区将加快新动能的引进，更好地为京津冀协调发展和“一带一路”建设服务；湖北自贸试验区将在继续推进企业复工复产的基础上，进一步推进战略性新兴产业和高新技术产业发展；浙江自由贸易试验区将走在国际前列，建成国际海运服务基地；重庆、四川自由贸易试验区将研究探索，在成渝地区双城经济圈建设中发挥引领作用。

上海社会科学院世界经济研究所副所长赵北文说，随着国际经贸环境的恶化和全球生产供应链的部分断裂，中国稳步推进自由贸易区建设，进一步促进了中国的进出口贸易和双向投资，促进了世界经济的稳定，这表明中国不断扩大对外开放的决心，也表明中国愿意与其他国家分享经济全球化的红利，展示了中国作为一个负责任大国的形象。(记者李)

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