外商投资立法按下“加速键”

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第十三届全国人民代表大会常务委员会第八次会议昨天结束。作为NPC常委会会议的重要议题之一，会议分组审议了外商投资法草案。第二次审判将在第一次复审前一个多月举行。专家认为，外资立法工作已经按下了“加速键”，这凸显了这部法律的重要性和紧迫性，也表明了中国进一步开放的决心。一些熟悉立法的专家预测，该法案将在2月底进行第三次审议，并将在3月的第十三届全国人民代表大会第二次会议上作为正式法律进行审议和通过，预计将很快实施。

记者注意到，第二稿立法宗旨中除了“依照宪法制定本法”的规定外，增加了外商投资并购反垄断审查的规定，明确了《公司法》和《合伙企业法》中适用于外商投资企业组织形式的规定以及对未按要求提交投资信息的企业的处罚。同时，还进一步完善了一些表达方式，如合并特殊经济区的表达方式，完善征收征用的规定等。很明显，“国家不征收外国投资者的投资”；“在特殊情况下，国家为了公共利益的需要，可以依法征收或者征用外国投资者的投资。征用、征用应当按照法定程序进行，并及时给予公平合理的补偿。”

中国人民大学崇阳金融研究所产业司副司长卞对记者表示，有关外商投资的法律法规规定，如企业的组织形式和经营活动等，与《公司法》等相关法律存在重复甚至冲突。与此同时，外资并购和国家安全审查等重要制度并未涉及。随着经济全球化的迅速发展，有必要纳入和进一步完善外商投资的基本法律。因此，为了给予外商投资准入前国民待遇，实施负面清单管理，回应国际关注，加强对外商投资的知识产权保护安排，修改法律迫在眉睫。

中国人民大学法学院教授刘俊海多年前就指出，要体现对内资企业和外资企业一视同仁，最重要的是实现外资企业的公司治理和公司法的适用。

与此同时，刘俊海认为，第二次审查草案强调“遵守法律法规”，并强调保持公平竞争的市场环境有利于吸引外国投资。

“外国投资法在本质上应当是一部促进外国投资的法律，而不是限制、禁止或禁止。”刘俊海说。

根据有关安排，《外商投资法》将取代《三外资法》(即《中外合资经营企业法》、《外资企业法》和《中外合作经营企业法》)，成为中国外商投资的基本法。

在谈到该法实施的影响时，刘俊海表示，一方面，它有利于进一步保护外商投资权，另一方面，它更有利于为优质内资企业提供一个良性竞争环境，造福消费者。

卞祖咏说，《外商投资法》将提高外商在中国经济中的地位，更公平地参与经济活动。例如，坚持准入前国民待遇和负面清单管理，特别是明确外商投资企业平等参与标准化工作，外商投资企业可以依法通过公开发行股票、公司债券等证券筹集资金，将在吸引外资方面发挥重要作用。

卞祖咏说，可以预计，今年2月底将进行第三次审议，3月第十三届全国人民代表大会第二次会议将审议通过正式法律，预计将很快实施。刘俊海还认为，新法实施后，法律的衔接是最重要的问题。