发改委、公安部相继表态 离“就地落户”越来越近了

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“老板，我得请你两天假，回家申请护照……”

我相信很多小伙伴都遇到过这样尴尬的事情。由于我国相关户籍制度的规定，一般需要在户籍所在地首次申请护照。结果，许多在其他地方工作的人不得不为了一件看似微不足道的小事回到家乡。

"要是我能把我的账户留在本地就好了，那该多好！"我相信这已经成为许多大都市“移民”的共同愿望。

事实上，受分家影响的程度，不单止是申请护照，更会给“外地家庭”的生活带来很大的不便:无论是医疗、房屋或子女教育，这个群体都很难享有与本地登记人口相同的待遇。

根据国家统计局此前发布的数据，截至2018年底，中国分离人口(即户籍和居住地不在同一城镇街道且离开户籍所在地半年以上的人口)高达2.86亿，相当于处于这种分离状态的中国人口的五分之一。

这种情况什么时候才能彻底改变？对此，《全国商报》记者注意到，近日来，国家许多部委都在集中披露政策信息，很明显，大部分城市都将落户，从而缓解了人户分离的现象。

可以预见，除了北方、广州、深圳等特殊情况外，在大多数情况下，居住地都有望成为每个人的户籍所在地。无论你住在哪里，你都能真正享受到当地注册居民所能享受的待遇。

“户口随人”已经成为改革的一个重要目标

2月21日，国家发改委网站正式发布了《培育和发展现代都市圈的指导意见》。在这份文件中，“除了一些特大城市(即城市人口超过1000万的城市)以外，对城市定居的限制已经放宽。”

目前，中国北方只有四个一线城市广州和深圳的人口超过1000万。因此，这一部分的建议被全社会普遍认为是中国户籍制度将进行根本性改革的标志，这意味着中国99%以上的城市将放宽定居限制。

第二天，公安部发布的消息使户籍制度改革的方向更加具体。

据报道，公安部于2月21日召开了全国治安管理座谈会。公安部副部长孙立军在讲话中表示，要以户籍制度为重点，全面深化公安管理改革，加快建立新的户籍制度。除实施超大城市结算审批制度和跨省迁移户口外，我们还将积极探索常住户口登记试行制度。

记者注意到，根据中国现行户籍管理规定，居民需要向当地派出所和当地派出所提交申请，经双方同意后才能完成户籍登记手续。实施事前移民政策和审批制度。

这里所说的“以常住户口为基础的户口登记制度”与目前全国实行的“审批制度”是完全不同的概念。通俗地说，就是“户口随人而去”——常住户口所在的地方，户口在当地，享受当地户籍所享受的待遇。

目前，这种户籍转移制度已经被世界上许多国家所采用。以我们的邻居日本为例，这个国家实行“户口随人”制度。

日本最常用的户籍文本被称为“居民票”，它是根据每个人的居住地制定的，标有个人的姓名、出生日期、性别、与户主的关系等。它完全随着地址移动。公民选择在哪里生活和工作，他们自然会成为那里的永久居民，只要他们在移民后一个月内向当地行政部门登记。

事实上，根据数据，在一定范围内实行户籍制度也是中国户籍制度改革的一个重要目标。2013年12月，当时公安部有关负责人在接受记者采访时强调:“到2020年，基本形成合法稳定户口和合法稳定职业迁移的基本条件，以户口登记为基本形式。城乡统一、以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度

许多城市住区政策变得更加宽松

这无疑将是中国户籍制度的一次重大变革，从以前全面推行户籍迁移审批制度，到一定范围内实行“户籍随人”制度。我们准备好了吗？

《国家商报》记者注意到，目前中国很多城市的结算条件都很宽松，这无疑为今后向户口制度过渡打下了良好的基础。

例如，在江西省省会南昌市，根据2019年最新的定居政策，在南昌的高校和职业技术学院就读的学生可以凭新生入学通知书或学校学习证书定居；全国其他高校的学生需要将户籍迁入南昌市的，可以申请与在南昌市学习的学生同等的条件。

也就是说，即使那些打算将户籍转移到南昌的人在当地没有稳定的工作或住所，只要他们在那里学习，就可以办理定居手续。那些定居下来的人的学历不高，只要他们在中专以上。

在山东省省会济南，当地政府已经开始探索“租房定居”的政策，不用买房就可以成为“济南人”。自2017年起，济南市规定，在本市五区以外有常住户口的人员，有合法稳定的住所(含租赁)、合法稳定的工作，并按规定参加本市城镇职工养老保险满2年，其本人、配偶及未成年子女可在其居住地申请定居。

然而，对于国内的一些特大城市和特大城市来说，它们长期以来一直受到“大城市病”的困扰，近年来，这些城市相继出台了一系列政策来控制常住人口。因此，在这些地方更难全面贯彻“户口随人”的政策。

以北京为例。长期以来，该市保持36亿立方米的需水量，年均水资源不足21亿立方米。北京的人均水资源只有107立方米，只有国际极端缺水线的1/5。目前，基于各种考虑，北京已经提出将常住人口控制在2300万以内。

在深圳，2016年的数据显示，当时建成区已达到900平方公里，基本相当于整个城市面积(1990平方公里)与基本生态控制线以内的面积(974.5平方公里)之差，这也意味着深圳空房可供开发的土地基本饱和。深圳也明确表示，到2020年，全市人口发展预期目标是1480万人。

在资源严重短缺的背景下，这些城市不可能在其管辖范围内无限制地容纳更多的人。因此，在公安部的有关声明中，保留了“超大城市户口和跨省迁移审批制度”的内容。

此外，如果要逐步将现行的户籍制度转变为以常住户口登记制度，就需要在“审批制”的基础上修改现行的户籍条例。记者还注意到，全国治安管理座谈会强调，要积极推进《户籍条例》的修订，开展相应的立法研究和起草工作，巩固户籍制度改革成果，为建立新的户籍制度奠定法律基础。

户籍点或居住证试行互认

目前，中国的人口流动越来越频繁，许多人经常在不同的城市换工作和常住户口。然而，大多数城市之间的户口登记点或居住证不能相互承认，这给他们的定居带来了极大的不便。在这方面，在最近一些关于户籍迁移制度改革的新闻中，特别提到了在一定范围内实行户籍准入期或居住证相互承认的可能性。

例如，《关于培育和发展现代都市圈的指导意见》明确指出，在合格的都市圈，率先实现同一城市户籍期限的累积互认，加快消除城乡户籍障碍，促进本地人口和流动人口的市民化，促进人口有序流动、合理分布和社会融合。

全国公共安全管理座谈会还指出，要结合实施跨区域协调发展战略，探索在城市群实施户籍和居住证互认制度，努力实现城市群户籍政策的一体化调整。

事实上，目前，我国一些地区已经开始试行户籍点或居住证互认政策，并取得了一定的成效。例如，自2014年以来，广西北部湾经济区的四个城市已经实施了跨城市户口准入年积累。经济区外来人口在四个城市连续工作、生活和参加社会保险的年限可以累计计算并跨城市延续，在相应居住地享受基本公共服务。