学校食品安全与营养健康管理规定

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学校食品安全和营养健康管理条例

中华人民共和国教育部、中华人民共和国国家市场监督管理局、中华人民共和国国家健康与福利委员会令第45号

《学校食品安全、营养与健康管理条例》已经2018年8月20日教育部第20次部务会议、2018年12月18日国家市场监管总局第9次常务会议、2019年2月2日国家健康与福利委员会第12次主任会议审议通过。现予公布，自2019年4月1日起施行。

教育部部长陈宝生

国家市场监督管理局局长张茂

马，国家健康与福利委员会主任

2019年2月20日

学校食品安全和营养健康管理条例

第一章总则

第一条为了保障学校学生和教职工的食品安全、营养和健康，加强监督管理，根据《中华人民共和国食品安全法》(以下简称《食品安全法》)、《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》等法律法规，制定本规定。

第二条本规定适用于实施学历教育的各级各类学校、幼儿园(以下简称学校)集中用餐的食品安全和营养健康管理。

本规定所称集中用餐是指学校以食堂就餐或外包食物(包括向供餐单位订购食物)的形式向学生和教职工提供食物的行为。

第三条学校集中用餐实行预防为主、全程监控、属地管理、学校实施的原则，建立教育、食品安全监督管理、卫生等部门分工负责的工作机制。

第四条学校集中用餐应当坚持公益性和便利性原则，围绕采购、储存、加工、配送、喂养等关键环节，完善学校食品安全风险防控体系，确保食品安全，促进营养健康。

第五条学校应当按照食品安全法律法规的规定和健康中国战略的要求，建立健全相关制度，落实校园食品安全责任，开展食品安全和营养健康宣传教育。

第二章管理制度

第六条县级以上地方人民政府应当统一领导、组织和协调学校食品安全监督管理工作和食品安全应急工作，并将学校食品安全纳入地方食品安全事故应急预案和学校安全风险防控体系建设。

第七条教育部门应当指导和督促学校建立健全食品安全和营养健康相关管理制度，将学校食品安全和营养健康管理作为学校履行安全风险防控职责、推进健康教育的重要内容，并加强评估和考核；指导和督促学校加强食品安全教育和日常管理，降低食品安全风险，及时消除食品安全隐患，提高营养和健康水平，积极协助相关部门开展工作。

第八条食品安全监督管理部门应当加强对学校食品安全的监督管理，依法查处涉及学校的食品安全违法行为；建立学校食堂食品安全信用档案，并及时向教育部门通报学校食品安全相关信息；对学校食堂食品安全管理人员进行抽查，指导学校做好食品安全管理和宣传教育工作；依法会同有关部门开展学校食品安全事故的调查处理。

第九条卫生主管部门应当组织开展校园食品安全风险和营养健康监测，为学校提供营养指导，倡导健康饮食理念，开展符合学校需要的营养健康专业人才培训；指导学校开展食源性疾病预防和营养健康知识教育，依法开展相关的疫情防控工作；组织医疗机构救治因学校食品安全事故遭受人身伤害的人员。

第十条区域性中小学校保健机构、妇幼保健机构、疾病预防控制机构应当根据职责或者相关主管部门的要求，组织开展本地区学校食品安全和营养健康的监测、技术培训和业务指导。

鼓励有条件的地区设立学生营养与健康专业指导机构，根据膳食营养指南和不同年龄段学生健康教育的相关规定，指导学校开展与学生营养与健康相关的活动，引导合理饮食。

第十一条食品安全监督管理部门应当以校园及周边地区为监督检查重点，定期对校园及周边地区的学校食堂、食品供应单位和食品经营者进行检查；每学期应会同教育部门对本行政区域内的学校进行食品安全专项检查，督促和指导学校落实食品安全责任。

第三章学校的责任

第十二条学校食品安全实行校长(主任)负责制。

学校应当将食品安全作为学校安全工作的重要组成部分，建立健全相关食品安全管理制度和工作要求，定期组织食品安全隐患排查。

第十三条中小学校和幼儿园应当建立集中用餐和随餐制度。每餐由学校相关负责人和学生共同分享，并做好随餐记录，及时发现和解决集中用餐过程中存在的问题。

有条件的中小学校和幼儿园应当建立随家长随餐制度，完善相应的工作机制，及时研究和反馈随家长提出的学校食品安全、营养和健康方面的意见和建议。

第十四条学校应当配备专(兼)职食品安全管理人员和营养健康管理人员，建立并落实集中用餐岗位责任制，明确食品安全和营养健康管理的相关职责。

在条件允许的情况下，有必要为中小学和幼儿园配备营养专业人员，或支持学校雇用营养专业人员，就均衡饮食和营养提供建议和指导，并推广科学配餐和饮食营养的概念。

第十五条与食品安全和营养健康管理相关的学校工作人员应当按照相关要求定期接受培训和考核，学习与食品安全和营养健康相关的法律、法规、规章、标准及其他相关专业知识。

第十六条学校应当建立集中餐饮信息公开制度，利用公共信息平台等手段，及时向师生家长公开食品采购来源、供餐单位等信息，组织师生家长代表参与食品安全和营养健康的管理和监督。

第十七条学校应当根据卫生主管部门发布的《学生营养指南》的标准，针对不同年龄段学生的营养和健康需求，指导学生科学营养饮食。

有条件的中小学校和幼儿园应当每周公布学生膳食的食谱和推荐膳食津贴。

第十八条学校应当加强食品安全和营养健康宣传教育，在全国食品安全宣传周、全国营养周、中国学生营养日、全国碘缺乏病防治日等重要时间节点开展相关科学知识普及和宣传教育活动。

学校应将食品安全和营养健康知识纳入健康教育的教学内容，并通过专题班会和课外实践定期开展宣传教育活动。

第十九条中小学校和幼儿园应当培养学生的健康饮食习惯，加强对学生营养不良、超重和肥胖的监测、评估和干预，并通过家长学校对家长进行食品安全和营养健康的宣传教育。

第二十条中小学校和幼儿园一般不得在学校内设置小卖部、超市等食品经营场所。确需设立食品经营场所的，应当依法取得许可，避免销售高盐、高糖、高脂肪的食品。

第二十一条学校应当以适当方式听取家长委员会、学生代表大会和教职工代表大会对学校集中餐饮采购、食堂管理、餐饮单位选择等重大问题的意见，保障家长的知情权、参与权、选择权和监督权。

学校应当开辟食品安全投诉渠道，听取教师和学生家长对食堂、外购食品等相关食品安全的意见和建议。

第二十二条鼓励学校参加食品安全责任保险。

第四章食堂管理

第二十三条有条件的学校应当根据需要设立食堂，为学生和教职工提供服务。

学校食堂应坚持公益性原则，不得营利性。实施营养改善计划的农村义务教育学校食堂不得承包或委托经营。

引进社会力量承包或者委托经营学校食堂，应当通过招标方式公开选择依法取得食品经营许可证、能够承担食品安全责任、具有良好社会声誉的餐饮服务单位或者有资质的餐饮管理单位。

学校应依法与承包商或委托经营者签订合同，明确双方在食品安全和营养健康方面的权利和义务，承担管理责任，督促其落实食品安全管理制度，履行食品安全和营养健康责任。承包商或受委托的经营者应当按照法律、法规、规章、食品安全标准和合同约定进行经营，对食品安全负责，并接受委托方的监督。

第二十四条学校食堂应当依法取得食品经营许可证，严格按照食品经营许可证规定的经营项目经营，并在食堂显著位置悬挂或者放置许可证。

第二十五条学校食堂应当建立食品安全和营养健康状况自查制度。如果经营条件发生变化，不再符合食品安全要求，学校食堂应立即整改；存在食品安全事故隐患的，食品经营活动应当立即停止，并及时向当地食品安全监督管理部门和教育部门报告。

第二十六条学校食堂应当建立和实施食品安全管理制度，制定和实施场所、设施和设备的清洗消毒、维护和校准、从原料采购到投料的全过程控制和管理、餐具和饮具的清洗消毒、食品添加剂的使用和管理等食品安全管理制度。

第二十七条学校食堂应当建立和落实职工健康管理制度和培训制度。患有国家卫生委员会规定的食品安全疾病的人员不得从事直接接触进口食品的工作。从事直接接触进口食品工作的员工，应当每年进行健康检查，取得健康证明后方可上岗，必要时进行临时健康检查。

学校食堂从业人员的健康证明应当在学校食堂的显著位置公示。

学校食堂员工应养成良好的个人卫生习惯，在加工和直接操作前应洗手和消毒，在进入工作岗位前应穿干净的工作服。

学校食堂的员工不允许在食堂吸烟。

第二十八条学校食堂应当建立食品安全追溯制度，如实、准确、完整地记录和保存食品进货检验等信息，确保食品的可追溯性。鼓励食堂利用信息技术收集和保存食品经营信息。

第二十九条学校食堂应当有与所供食品的品种、数量和数量相适应的场所，保持环境整洁，并与有毒有害场所和其他污染源保持规定的距离。

第三十条学校食堂应当根据所供食品的种类、数量和数量配备相应的设施和设备，并配备消毒、更衣、洗涤、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤、废水处理和垃圾、废弃物贮存等设备或设施。用餐区或用餐区附近应设置饮水设施，方便用餐者洗手、餐具和饮用器具。

食品加工、储存、展示、运输等设施设备应当定期维护、清洗和消毒；保温设施和制冷设施应定期清洗和检查。

第三十一条学校食堂应当有合理的设备布局和工艺流程，防止加工食品与直接进口食品、原料、成品或半成品交叉污染，避免食品接触毒物和不洁物。生产和销售冷食、生食、装饰蛋糕、鲜榨果蔬汁等。、应按照相关要求设置专用房间或专用操作区，专用房间在加工生产前应进行消毒，并由专人加工操作。

第三十二条在学校食堂购买食品和原料，应当遵循安全、卫生和满足营养需求的原则。有条件的地方或学校应实行散装食品公开招标和集中定点采购制度。签订采购合同时，应明确规定供应商的食品安全责任和义务，以确保食品安全。

第三十三条学校食堂应当建立食品、食品添加剂和食品相关产品进货检验记录制度，如实、准确记录名称、规格、数量、生产日期或批号、保质期、购买日期、供应商名称、地址和联系方式，并保存含有上述信息的相关凭证。

进货检验记录及相关凭证的保存期限不得少于产品保修期满后六个月；如果没有明确的保质期，保质期不得少于两年。食用农产品记录和凭证至少保存六个月。

第三十四条在学校食堂采购食品和原料时，应当按照下列要求查验许可证的有关文件，并保留复印件或者其他加盖公章(或签字)的凭证:

(一)向食品生产者购买食品时，应当查验食品生产许可证和产品合格证；

(二)向食品经营者(商场、超市、便利店等)购买食品)，应查验食品经营许可证；

(三)直接向食用农产品生产者购买的，应当查验并保存其社会信用代码或者身份证复印件；

(四)在集中交易市场购买食用农产品的，应当取得并保存市场开办者或经营者加盖公章(或负责人签字)的购买凭证；

(五)采购肉类时，应当查验肉类产品的检疫合格证明；购买肉类产品时，应检查肉类产品的检验合格证明。

第三十五条学校食堂禁止购买和使用下列食品、食品添加剂和食品相关产品:

(一)超过保质期的食品和食品添加剂；

(二)变质、酸败、霉变、虫蛀、不洁、混入异物、掺假或感官性状异常的食品和食品添加剂；

(三)未按照规定实施检疫或者检疫不合格的肉类，或者检验不合格的肉类产品；

(四)不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、消毒剂、洗涤剂等食品相关产品；

(五)法律、法规和规章规定禁止生产经营或者不符合食品安全标准的其他食品、食品添加剂和食品相关产品。

学校食堂应当对加工前的食品和原料进行检查，发现有前款所列情形之一的，不得加工或者使用。

第三十六条学校食堂供应的蔬菜、水果和按照国际惯例或者国家习惯供应的食品，应当符合食品安全要求。

学校食堂不得采购、储存或使用亚硝酸盐(包括亚硝酸钠和亚硝酸钾)。

中小学校和幼儿园的食堂不得生产和销售冷食、生食和糕点，不得加工和生产青豆、鲜黄花菜、野生蘑菇和发芽土豆等高危食品。省、自治区、直辖市食品安全监督管理部门可以根据实际情况，制定本地区中小学校、幼儿园不得生产销售集中用餐的高危食品目录。

第三十七条学校食堂应当按照保障食品安全的要求储存食品，并保证通风、分隔、分类、离墙存放和防蝇、防鼠、防虫设施完好，定期清点库存，及时清理变质或者超过保质期的食品。

储存散装食品时，应当在储存地点标明食品名称、生产日期或批号、保质期、生产者名称和联系方式。用于保存食品的冷藏和冷冻设备应贴有标签，原材料、半成品和成品应存放在单独的橱柜中。

食品仓库不得存放有毒有害物质。

第三十八条学校食堂应当设立专用食堂或者专用作业区，并在显著位置制定和公布人员操作规范；做饭时应该防止食物被污染。食品添加剂应存放在专门的柜台(位)，并按照有关规定进行明显的标识、计量和使用，并记录在专门的账簿中。

学校食堂生产的食物在烹调后应尽量用完，需要烹调的食物应彻底煮熟。如果需要重复使用，应按照相关规范将其储存在热库或冷库中，如果确认没有变质，需要加热的食品应在食用前在高温下彻底加热。

第三十九条用于加工动物性食品原料、植物性食品原料、水产品原料、半成品或成品等的容器和工具。学校食堂应明确区分其形状、材料、颜色和标志，并应单独使用，固定存放，使用后清洗并保持清洁。

学校食堂的餐具、饮具、容器和工具如含有或直接接触食物，应在使用前清洗消毒。

第四十条中小学校和幼儿园的食堂应当保存每餐加工生产的成品食品的样品，每个品种留样量应当符合检验要求，不少于125克，并记录留样的名称、数量、时间和人员。食物样本应由柜台冷藏48小时以上。

高等学校食堂的大型集体用餐，批量销售的热食、热食、冷食、生食和装饰饼，应当按照前款规定保存样品，其他加工食品按照有关规定保存样品。

第四十一条学校食堂用水应当符合国家规定的饮用水卫生标准。

第四十二条学校食堂的餐厨垃圾应当在用餐后及时清运，并按照环保要求进行分类。

食堂应设置专门的餐厨垃圾收集设施，并明确标识，按规定收集和贮存餐厨垃圾，建立相关制度和台账，并按规定移交给符合要求的生活垃圾运输单位或餐厨垃圾处理单位进行处理。

第四十三条学校食堂应当建立安全制度，采取措施禁止非食堂从业人员未经许可进入食品加工区。

在校园安全信息化建设中，学校应优先对食堂食品仓库、烹饪室、制剂室、专用室、样品室、餐具清洗消毒室等重点场所进行全覆盖视频监控。

第四十四条有条件的学校食堂应当使厨房明亮，并通过视频或透明玻璃窗和玻璃墙开启食品加工过程。鼓励利用互联网等信息技术，加强对食品来源、采购、加工和生产全过程的监管。

第五章外包食品管理

第四十五条学校向供餐单位订购食品，应当建立健全校外供餐管理制度，选择取得食品经营许可证、能够承担食品安全责任、社会信誉良好的供餐单位。

学校应与餐饮单位签订合同(或协议)，明确双方在食品安全和营养健康方面的权利和义务，并存档备查。

第四十六条餐饮单位应当严格遵守法律、法规和食品安全标准，在加工餐饮的同时，遵守本规定的要求，确保食品安全。

第四十七条学校应当对餐饮单位提供的食品随机进行外观检查和必要的检验，并在餐饮合同(或协议)中明确规定不合格食品的处理方法。

第四十八条学校需要现场用餐共享的，应当建立用餐共享管理制度。在教室里，我们应该确保用餐环境干净整洁。

第四十九条学校采购食品，应当取得相关证明，检查产品包装标签，检查生产日期、保质期和保存条件。不能立即发放的，应当按照确保食品安全的要求进行储存。

第六章食品安全事故调查和应急处置

第五十条学校应当建立集中餐饮食品安全应急管理和应急报告制度，制定食品安全事故处理方案。发生食品安全事故或疑似食品安全事故时，应立即采取以下措施:

(一)积极协助医疗机构进行治疗；

(二)停止饲养，并按规定向当地教育、食品安全监督管理、卫生等部门报告；

(三)造成或者可能造成食品安全事故的密封食品及其原料、工具、用具、设备、设施和场所，并按照食品安全监督管理部门的要求采取控制措施；

(4)配合食品安全监管部门进行现场调查和处理；

(五)配合有关部门对就餐师生进行调查，加强与师生家长的联系，汇报情况，并做好沟通和指导工作。

第五十一条教育部门接到学校食品安全事故报告后，应当立即赶赴现场，协助有关部门调查处理，督促学校采取有效措施防止事故扩大，并向上一级人民政府教育部门报告。

学校食品安全事故需要启动应急预案的，教育部门应当立即向同级人民政府和上级教育部门报告，按照规定进行处置。

第五十二条食品安全监督管理部门会同卫生、教育等部门依法查处食品安全事故。

县级以上疾病预防控制机构接到报告后，应当对事故现场进行卫生处理，对事故相关因素进行流行病学调查，并将流行病学调查报告及时报送同级食品安全监督管理、卫生等部门。

学校食品安全事故的性质、后果和调查处理情况，由食品安全监督管理部门会同卫生、教育等部门依法公布和说明。

第五十三条教育部门和学校应当按照国家统一的食品安全信息发布制度的规定，建立和完善学校食品安全信息发布机制，主动听取公众对当地学校食品安全的意见。除了相关部门统一发布的食品安全信息外，还应准确、及时、客观地向社会发布相关工作信息，回应社会关注。

第七章问责

第五十四条违反本规定第二十五条、第二十六条、第二十七条第一款、第三十三条、第三十四条第(一)项、第(二)项、第(五)项的规定，学校食堂(或餐饮单位)未按照规定建立食品安全管理制度，或者未按照规定制定和实施餐饮服务业务流程控制要求的，县级以上人民政府食品安全监督管理部门应当按照规定予以处理。

违反本条例第三十四条第(三)项、第(四)项规定，学校食堂(或饲养单位)未查验或者保存食用农产品生产者、集中交易市场经营者的社会信用代码、身份证或者购买凭证、资格证明复印件的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门责令改正；拒不改正的，给予警告，并处5000元以上3万元以下罚款。

第五十五条违反本规定第三十六条第二款规定，学校食堂(或者饲养单位)收购、储存亚硝酸盐(包括亚硝酸钠、亚硝酸钾)的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门责令改正，给予警告，并处五千元以上三万元以下罚款。

违反第三十六条第三款规定，中小学校、幼儿园食堂(或饲养单位)制造、销售冷食肉类食品、生食品、装饰糕点，或者加工青豆、鲜黄花菜、野生蘑菇、发芽土豆等高危食品的。县级以上人民政府食品安全监督管理部门应当责令其改正；拒不改正的，给予警告，并处5000元以上3万元以下罚款。

第五十六条违反第四十条规定，学校食堂(或饲养单位)未按规定保存样品的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处5000元以上3万元以下罚款。

第五十七条学校违反《食品安全法》和本规定，不履行食品安全管理职责的，县级以上人民政府食品安全管理部门应当会同教育部门对学校主要负责人进行约谈，学校教育主管部门应当视情节对学校直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予相应处罚。

实施营养改善项目的学校违反食品安全法律、法规和本规定的，从重处理。

第五十八条学校食品安全相关工作人员和责任人有下列行为之一的，由学校教育主管部门给予警告或者记过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，应当予以辞退；构成犯罪的，依法移送司法机关:

(一)知道或者应当知道食品和食品原料质量低劣或者不合格，或者利用工作之便以其他方式谋取不正当利益的；

(二)在招标和物资采购工作中违反有关规定，造成不良影响或损失的；

(三)怠于履行职责或不负责任的工作，态度恶劣，造成不良影响的；

(4)违章操作造成师生人身伤害；

(五)发生食品安全事故，擅离职守或不按规定报告、不采取措施处理或处置不力的；

(六)其他违反本规定要求的行为。

第五十九条学校食品安全管理直接责任人员和其他直接责任人员有下列情形之一的，由学校教育主管部门会同有关部门给予相应的处分；构成犯罪的，依法移送司法机关:

(一)隐瞒、谎报或者拖延报告食品安全事故的；

(二)隐瞒、伪造、销毁、转移不合格食品或者相关证据，逃避检验，难以进行调查或者难以追究责任的；

(三)发生食品安全事故，未采取有效控制措施，未组织救援工作，导致食物中毒情况扩大，或者未配合有关部门调查食物中毒并保持现场的；

(四)其他违反食品安全相关法律法规规定的行为。

第六十条对发生重大以上学校食品安全事故的地区，国务院教育督导机构或者省人民政府教育督导机构应当约谈县级以上地方人民政府有关责任人，并依法提请有关部门追究责任。

第六十一条县级以上人民政府食品安全监督管理、卫生和教育等部门未按照《食品安全法》等法律法规和本规定的要求履行监督管理职责，导致辖区内学校发生食品安全事故的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照《食品安全法》等有关规定给予相应的处分；构成犯罪的，应当依法移送司法机关。

第八章附则

第六十二条本规定下列用语的含义:

学校食堂是指为学生和教职工提供餐饮服务的餐饮服务提供者，具有相对独立的原料储存、食品加工生产、食品供应和餐饮空室。

餐饮单位是指专注于食品加工和配送，但不按照服务对象的点餐要求提供餐饮场所的食品经营者。

学校食堂从业人员是指在食堂从事食品采购、加工、投料、餐具清洗消毒等餐饮服务的人员。

鲜榨果蔬汁是指以新鲜果蔬为原料，通过压榨、粉碎等方法制成的供消费者直接饮用的果蔬汁饮料，不包括由稠浆、浓缩果汁和果蔬粉制成的饮料。

冷食、生食和糕点的定义适用《食品经营许可证管理办法》的有关规定。

第六十三条食品供应商数量少、食堂建设困难的学校，以及简单加工学生自己的食品和蔬菜或者认为学生自带热餐的农村小型学校的食品安全，可以参照《食品安全法》第三十六条的规定进行管理。

提供餐饮服务的教育培训机构可参照本规定进行管理。

第六十四条本规定自2019年4月1日起施行，2002年9月20日教育部、原卫生部发布的《学校食堂和学生集体用餐卫生管理规定》同时废止。

[我想纠正错误]负责编辑:严松