取消省界收费站 ETC全覆盖是关键

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“etc的全面覆盖是是否取消国道省级收费站的关键因素。”在4月28日的例行记者会上，交通运输部发言人吴透露了取消省际边界收费站的最新进展和困难。目前，中国有7000多万etc用户，但与全覆盖的目标还有很大差距。此外，卡车等的普及和建设是取消收费站能否带来物流成本降低红利的关键。

关键因素

据吴介绍，目前，交通运输部已经编制了总体技术方案，研究起草了《深化收费公路体制改革和取消高速公路省级收费站实施方案》，正在按程序报批。

“最近，国务院常务会议将审查这个话题。批准后，交通部将组织专门的政策吹风会进行详细介绍。”吴对说道。

交通运输部部长李在今年全国人民代表大会期间的“部长级渠道”上表示，2019年，京津冀、长江三角洲以及东北和西南重点省份的省级收费站将被取消。到2020年，省级高速公路收费站将基本取消。

取消高速公路省级收费站，需要重构高速公路收费管理体制、机制和收费方式，完成大量工程建设、政策优化、调整统一、运营服务升级等工作。

吴认为，etc电子收费的全覆盖是成功取消国家高速公路省级收费站的关键因素。“如果高速公路上行驶的车辆不能实现etc的全覆盖，不能保证快速通过收费站，取消高速公路省级收费站后，车辆将会集中在出口收费站前，这将不可避免地导致车辆快速集中在出口收费站。形成一个新的阻碍点。”

相应地，etc在中国的使用还不够普及。对此，吴表示，当前最紧迫的任务是大力推广etc，在收费车道上进行etc龙门系统的建设和改造。

据介绍，下一步，交通部将尽快出台《加快不停车收费应用服务实施方案》，研究推进加快建设etc车辆终端的配套优惠政策，组织开展推广etc服务专项行动，引导各地加快etc发展，加快各项工程建设，确保我国取消省级高速公路收费站的目标任务如期完成。

推广困难

然而，并不是硬件设施限制了etc的使用。两组数据之间的对比可以充分解释这些问题。

根据数据，截至2018年12月底，在29个联网省份中，共有9，322个收费站和19，674条etc车道。联网区域内主要收费站和匝道收费站等车道覆盖率分别为98.94%和96.96%。

然而，就用户数量而言，截至2018年底，中国有7656万etc用户，仅占当年2.4亿辆汽车的32%。去年12月，全国联网区域车辆总交通量为8.81亿次，etc交通量仅为2.86亿次，公交车etc利用率为43%。一些省市的利用率甚至低于30%。

一方面，有很多车在人工收费车道上排队，而另一方面，在etc车道上却是“冷清”的。这种对比反映了在销售、安装和使用等方面缺乏便利性。

交通运输部管理干部学院教授张今天在接受《新京报》采访时表示，由于etc知识在社会上的普及程度不够，一些车主对etc了解不多，很多车主对安装etc有些抵触。此外，车主需要先支付etc设备，销售和购买渠道不统一。

例如，处理etc的费用在200-350元之间，但是对于一年只高速跑一两次的车主来说，利用率很低，处理ETC的积极性不高。同时，目前在办理etc时，除了向高速公路运营单位购买设备外，还可以到银行申请储蓄卡或信用卡，并获得与卡绑定的etc设备。但是，它需要携带大量的材料，有些费用需要预付才能使用。

对此，“在收费方面，车主可以选择不充值等和预充值等方式，通过支付宝或微信支付通行费，方便快捷。”张建议，今后etc设备的销售和安装应集中在一个统一的平台上，方便车主办理相关业务。

中国社会科学院社会发展战略研究所副教授朱滔表示，一些省份已经开始试点基于移动支付的“非感应支付”。借助车牌识别系统，车辆通过收费站时可以直接扣除费用，不需要其他设备。“非感应支付的出现是对现有etc业务的补充，在一定程度上也是一种竞争，但只要能给车主带来方便，让高速交通顺畅，就是正确的方式。”

卡车等

降低物流成本是“取消省级收费站”政策的初衷。高速公路的“减费”主要针对物流行业，重点解决物流行业尤其是公路运输中的运输相关问题。

这也意味着卡车等的实施已经成为一个必须克服的障碍。然而，在去年的7656万etc用户中，公交车用户为7134万，占总etc用户的93.18%，卡车用户仅为522万，占总用户的6.82%。

以前，国内的etc车道只允许客车通行，卡车不能享受etc带来的便捷交通服务，因为收费方式是计重收费。与公交票价不同的是，卡车由于车身较长、收费金额较大，启动和停止时间较长，而且经常在等待付款时启动和停止，这是造成收费站拥堵的主要原因。

交通部门表示，卡车等车道的开通将有效减少卡车的等待时间，实现快速通行。一条etc车道的通行能力相当于3-5条人工出口车道，通行效率将达到过去的3倍左右。发展卡车等将大大缓解收费站的拥堵。

值得注意的是，从去年开始，中国开始鼓励各省高速公路推广使用etc代替货运车辆现金支付，并对使用etc的货运车辆给予通行费优惠。

去年年底，江西成为中国第一个正式运营公路卡车etc车道的省份；浙江为卡车等提供15%的多区段高速通行费折扣；陕西、甘肃等省采用了在车体上安装称重传感器，并将采集到的重量信息传输给车载单元的技术，从而快速通过etc车道，并为部分货车不停车使用etc开辟了通道。