航企违规的代价：最长1年不批新航线

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本报讯(记者肖伟)为了提升国内航空公司空公司的国际竞争力，民航总局近年来一直在推动“分销套装”的改革，但如何平衡分销与收集的关系也成为监管部门面临的一个重大问题。5月15日，民航总局运输司副司长俞彪表示，《国际航空运输权监督管理办法》将于7月1日起实施。新规则为监控和管理分数设置了一个阶梯型区间，并设置了总共四个梯度。对于未能按照规定有效利用空中交通权资源的企业，将采取一个月至一年不等的纪律措施，如不批准国际航线上的新航班。

此前，根据民航行业的日常管理实践，虽然在国际航权管理中已经建立了“定期清理、不使用就丢失”的制度，但空航空公司虚假占有航权的现象仍不同程度地存在，亟待规范和约束。

没有规则，方圆。2018年10月,《空定期国际航空运输管理条例》修订实施，飞行计划和航权使用效率作为营业执照的准入条件。为进一步落实这一规定，民航总局立即着手制定《国际空中交通管制权监督管理办法》。经过对行业和公众的公众咨询，并经过研究和通过，形成了一份供审查的草案。随后，对其合法性进行了审查，并最终在4月提交给民航局执行会议审议和批准。

俞彪透露，在即将到来的“新政”中，将采取分类管理，即根据一、二类线路的划分和不同的管理要求，实施差异化监控管理。其中，第一类航线的航行权已经放开，无限制承运人、航线时刻表和运力转移侧重于监测总体执行率和飞行计划的变化；二类航线的航权稀缺，因此有必要对是否按时出航进行监控，并逐一充分利用。对于那些违反规则的企业，将采用阶梯评分模型，总共有四个梯度。对于未能按规定有效利用航权资源的企业，新的国际航班将在不同时间内不予批准，最长惩戒时间为一年。

据了解，上述分类和处罚方法已被民航总局用于正常飞行评估，有几家航空公司因不符合标准而受到处罚。《京华商报》记者注意到，在最新的《3月份飞行正常评估指标及相关控制措施通知》中，很明显，由于正常飞行速率失败等原因，从4月28日至7月31日，它将停止接受阿富汗航空公司空、巴基斯坦航空公司空,.由于2月份数据不达标，澳大利亚捷星航空公司空、缅甸国家航空公司空已经停止接受4月28日至6月30日期间乘客加班、包机和新航线航班的申请。印度航空公司空、土库曼斯坦航空公司空、乌兹别克斯坦航空公司空、朝鲜航空公司Airlines /きだよ0同时，阿富汗航空公司空、埃及航空公司空、塔吉克斯坦索蒙航空公司空通报批评将受到处罚。

业内普遍认为，民航监管当局将继续扩大对航空企业相关违规行为的处罚范围，同时推进分权和分权等改革，只有这样，才能实现放松管制和管理相结合。