金融开放再提速 进一步改善金融服务供给

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最近，中国人民银行党委书记、中国银行业监督管理委员会主席郭树清宣布，他计划在不久的将来推出12项新的银行业和保险业开放措施。业内人士表示，新的开放措施将有助于进一步丰富金融市场主体，改善金融服务供给，形成合理多样的市场体系。

丰富金融市场主体

中国保监会发言人肖表示，新的12项开放措施旨在进一步改善金融领域的外商投资和经营环境，激发外资在中国金融业发展中的活力。这一轮对外开放的新举措将显著提高银行业和保险业的开放性和市场化程度。

肖表示，将取消对外资持股比例的相关限制，外资可以通过参股、合资或独资等方式自由选择在华经营，从而进一步促进中外资本的公平竞争。取消总资产等机构准入的量化准入要求，更多地利用审慎条件对申请人资格进行综合评估，可以吸引更多具有专业特色的优质外资机构进入，有助于进一步丰富金融市场主体，改善金融服务供给。此外，扩大外资商业存在和扩大外资业务范围的措施将进一步扩大在华外资机构的数量，提高其经营便利性。

中国人民大学崇阳金融学院副院长董希淼表示，取消对外资金融机构进入中国金融市场的资产限制，将有助于引进特色明显、小而美、小而精的外资金融机构。引进中小外资金融机构有助于改变国内金融机构发展不平衡的状况，有助于形成多层次、宽覆盖、差异化的金融机构体系。外资中小金融机构也可以与国内中小金融机构进行门到门的合作，促进国内中小金融机构更好的发展。

新办法建议取消对外资银行开办人民币业务的审批，允许外资银行开办人民币业务。肖表示，这将有利于在华新设外资银行的会展业，使条件成熟、准备充分的外资银行在开业之初就能全面提供本币和外币服务。

此外，肖强调，目前国内金融业对民间资本高度开放，对外资没有“超国民待遇”。“我们始终强调对私人资本、国有资本和海外资本等所有市场主体的公平和平等待遇，积极鼓励合格的私人资本进入银行业和保险业。”

交通银行金融研究中心高级研究员武文(港股03328)认为，去年实施的15项开放措施为外资银行的引入创造了有利的空空间，吸引了部分外资银行进入国内市场。预计12项新措施将使中国银行保险市场(港股03988)更具吸引力，良好的经营环境也能激发其自身的活力

构建多元化的保险市场体系

在保险业开放的新举措中，允许境外金融机构参股中资保险公司是一个亮点。北京一家大型保险公司的负责人表示，预计海外金融机构将率先入股在中国较发达地区成立的外资保险公司。

国务院发展研究中心金融研究所保险研究室副主任朱表示，今后，一些有意深度培育中国保险市场的海外金融公司将参与中国保险市场，保险公司未来股东的来源将更加多元化。

朱指出，未来保险业的发展趋势之一是产销分离，特别是对中小保险公司而言，可能越来越依赖与第三方机构的合作。新的开放措施将再次放宽外国保险经纪公司在中国的业务范围，这将有助于具有不同特点的外国保险经纪公司进入中国市场，激活中国保险中介市场。

东方金城首席财务分析师徐成元认为，允许外资保险集团公司投资设立保险机构，将有助于丰富中国保险机构的类型。发起人向外资保险集团公司的扩张意味着外资准入条件进一步放宽，这将吸引更多的外资保险集团在中国投资设立保险机构。

朱认为，通过进一步开放和建设公平一致的市场环境，将更有利于保险机构的充分竞争，优化股权结构，规范股东行为，形成合理多样的市场体系。未来开放政策实施后，外资保险业务，尤其是寿险业务将加速发展。外资保险公司审慎经营理念在中国的影响将逐步扩大，其长期确保业务发展的经验将会溢出，这将促进中国保险市场的转型和高质量发展。

建立全面的风险监管体系

在扩大对外开放的同时，也要防范和控制风险。

郭树清表示，今后财务管理部将更加注重专业性、审慎性和稳定性，建立和完善以资本、偿付能力、流动性、资产分类、公司治理、内部控制、市场声誉、合规记录和过往业绩为主要内容的综合风险监管体系。同时，加强事后监督和行为监督，通过现场检查和非现场监督揭示风险，发现问题，采取措施予以纠正。对严重违法违规、不审慎经营的机构，将依法严肃查处，直至市场退出。

新办法建议，按照境内外资本一致的原则，取消中资银行单家和外资银行单家在中资商业银行持股比例的上限。肖强调，银监会将进一步加强对商业银行股东的渗透监管，从股东资格、资本来源、资本分红、关联交易等多个维度加强对商业银行股东的识别和审查，确保商业银行稳健经营。

在取消外资银行在华设立外资法人银行和分支机构的总资产要求后，肖表示，银监会将继续从审慎角度出发，加强对拟在华设立机构的外资银行经营业绩、资产质量和风险管理的考虑，使之成为风险防范的第一道屏障。