人民日报海外版：城乡融合发展释放红利

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日前，江西省宜春市原州区文碧峰小学将学生捐赠的儿童读物送给湖田镇中心小学的学生，并开展了“让你读我的书”活动，让城乡学生手拉手一起阅读，交流阅读心得，分享阅读乐趣。图为伊春市原州区文碧峰小学的学生和湖田镇中心小学的学生一起读书。

照片由周良(人民的视觉)

5月6日，国家发展和改革委员会召开新闻发布会，介绍城乡一体化发展体制机制和政策体系的建立和完善情况。国家发展和改革委员会有关负责人在新闻发布会上指出，城乡一体化发展是扩大发展的强大动力。中国最大的发展潜力和后劲在于农村。促进城乡发展和农村振兴的融合，促进农村资源要素与国家大市场的联系，可以释放出可观的改革红利，促进经济社会的可持续发展。

9000多万农业转移人口成为城市居民

国家发展和改革委员会发展战略与规划司司长陈亚军说，十八大以来，城乡一体化取得历史性成就，农业转移人口城镇化取得重大进展，农村土地制度改革取得新突破， 城乡一体化基本公共服务机制逐步建立，城乡一体化基础设施建设取得显著成效，扶贫攻坚取得决定性进展。

根据国家发改委的数据，9000多万农业转移人口已经成为城市居民。2018年，登记人口和常住人口的城市化率分别提高到43.37%和59.58%；截至2018年底，城乡居民基本医疗保险覆盖13.5亿人，大病保险覆盖10.5亿人；截至2018年底，99.6%的乡镇和99.5%的建制村有了硬化道路，95%的建制村接入了4g网络；农村贫困人口减少8239万人。

成绩显著，但问题依然突出。陈亚军指出，城乡一体化发展的体制和机制还不够完善，存在一些明显的制度缺陷，如城乡二元户籍壁垒尚未根本消除，城乡公共资源配置仍不合理，现代农业产业体系不完善，农民持续增收面临巨大挑战。

5月5日，《中共中央国务院关于建立和完善城乡一体化发展体制、机制和政策体系的意见》向社会公布。《意见》明确指出，应努力消除户籍、土地、资本和公共服务等制度和机制的缺陷。到本世纪中叶，城乡一体化发展的体制和机制已经成熟。

陈亚军认为，建立和完善城乡一体化发展的体制机制和政策体系是一项长期的历史任务，需要统筹规划，明确方向。

放松结算并不意味着放松房地产监管

建立和完善城乡一体化发展的体制、机制和政策体系。《意见》明确了五大任务，第一是建立和完善有利于城乡要素合理配置的制度和机制。

陈亚君说:“所谓的要素就是人、土地、金钱等等。，其中人是第一位的。到目前为止，有2亿多农民工在城市工作和生活，但他们没有在城市定居，没有充分享受城市基本公共服务。”

意见明确提出，完善农业转移人口的城镇化机制。我们将有效有序地深化户籍制度改革，放开和放宽除特大城市以外的城市定居限制。加快城镇基本公共服务向常住人口全面覆盖。

陈亚军强调，解决农民工定居问题，首先要坚持存量优先、增量驱动的原则，不搞选择性改革；放松结算并不意味着放松房地产调控，防止房价的大起大落；消除城市住区的限制不是放弃人口政策，而是防止“大城市病”的发生。

在土地方面，国家发展和改革委员会规划司城乡一体化发展司司长刘春雨介绍了一系列农村土地制度改革措施，建立了集体建设用地入市制度；第二轮土地承包期满后，该政策将再延长30年，以进一步让农民吃“安心丸”；稳步推进农村宅基地制度改革。

在资金方面，建议建立工商资本进入农村的促进机制，鼓励工商资本投资适合产业化、规模化和集约化经营的农业领域。

继续缩小城乡居民生活水平差距

除了要素合理配置外，意见还对城乡基本公共服务普遍共享、城乡基础设施一体化发展、农村经济多元化发展、农民收入持续增长等方面进行了安排。

“城乡不平衡最突出的表现就是基本公共服务发展水平的不平衡。”国家发改委规划司副司长周南表示，要建立城乡教育资源均衡配置机制，完善农村医疗卫生服务体系、城乡公共文化服务体系，完善城乡统一的社会保险体系，统筹城乡社会救助体系，建立和完善农村治理机制。

在基础设施方面，建议实现城乡基础设施的统一规划、建设和管理，坚持先建机制，后建项目。

周南介绍说，这是一种新的提法。具体而言，要统筹城乡，统筹城乡基础设施，统筹道路、供水、供电、信息、广播电视、防洪和垃圾污水处理设施；明确农村基础设施公共产品定位，构建权责明确、权责一致、中央支持、省级统筹、市县负责的城乡基础设施一体化建设机制；通过政府采购服务引入专业化企业，提高管理和保护的市场化程度。

同时，意见强调农村经济要多元化，整个农业产业链要发展。在这方面，周南认为，城乡产业协同的核心是用城市科技改造农村传统农业，特别是与农业相关的传统农业，用城市产业延伸农业产业链，用城市互联网产业等服务丰富农村产业格局。

刘春雨说:“三农问题的核心是农民问题，农民问题的核心是收入问题。《意见》明确提出，要坚持以人为本的发展思路，统筹提高农民工资、经营、财产和转移收入，继续缩小城乡居民生活水平差距。"