发改委：放宽落户不等于放松楼市调控

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5月6日，国家发改委发展战略与规划司司长陈亚军表示，放松结算并不意味着应该放松对房地产的监管。无论户籍制度如何变化，我们都必须坚持“房子是为了生活，不是为了投机”的方向，保持房地产市场平稳健康发展。城市不仅要满足刚性和改良型住房的需求，还要坚决避免投机者借机钻空子，实行“一城一策”、“城市政策”和“市政府主体责任”的长效调控机制，防止房价大幅波动。

同日，国家发展和改革委员会举行专题新闻发布会，介绍城乡一体化发展体制机制和政策体系的建立和完善情况，并回答记者提问。

5月5日发布的《中共中央国务院关于建立和完善城乡一体化发展体制、机制和政策体系的意见》提出要完善农业转移人口的市民化机制。我们将有效有序地深化户籍制度改革，放开和放宽除特大城市以外的城市定居限制。

对此，陈亚军表示，解决市民化问题的办法很明确，那就是“两条腿走路”。第一站是安顿下来。促进有条件、有能力在城市稳定工作和生活的农业转移人口定居，使他们充分享受城市公共服务。原来，中国有近3亿城市非居民，其中1亿人定居下来，其余的应全部纳入居住证制度，以居住证为载体提供城市基本公共服务。截至2018年底，仍有2.26亿农民工成为城市常住居民，但尚未在城市定居，其中65%分布在地级以上城市，基本上是大城市。因此，为了解决居住问题，大、中、小城市有必要与小城镇联系起来。事实上，单靠小城镇和城市并不能解决这一问题，有必要在大、中、小城市推动自由化和放宽定居限制。

“这个问题提出后，社会上出现了一些误解。我认为，我们既要把握对农业转移人口城市化意义的认识，又要把握政策的内涵，避免对政策的误解或曲解。”陈雅军说，这不能单方面理解为抢人的战争，也不能单方面理解为放松房地产调控。

首先，我们不应该搞选择性改革。解决农民工定居问题，首先要坚持存量优先、增量带动的原则。存量优先是指一部分长期在城市就业、工作和生活的农业转移人口，特别是家庭移民、新生代农民工以及进入高等学校和参军进城的农村学生。这些关键人物是安顿下来的关键点，而不是片面地努力攫取人才。城市需要人才，但他们需要不同层次的人。他们绝不能有选择地安定下来。这是政策中需要把握的东西。

其次，放松结算并不意味着放松房地产监管。无论户籍制度如何改变，习近平总书记“房子是为了生活，不是为了投机”的主张必须坚持，不能动摇。因此，我们应该始终坚持房地产稳定健康发展的底线。城市既要满足刚性的、改善的住房需求，又要坚决避免投机者借机“钻空子”，实行“一城一策、一市一策、市政府负主要责任”的长效调控机制，防止房价大幅波动。

第三，取消对城市定居的限制并不是放弃针对城市人口的政策。国家新的城镇化规划也明确提出，特大城市可以逐步建立聚落渠道，规范聚落的规模和速度。解放和放松实际上与此一致。因此，特大城市和特大城市应通过优化点的安置政策来调控人口。他们不仅要离开愿意来城市发展和为城市做贡献的人群，还要立足于城市的功能定位，防止无序蔓延。同时，单个特大城市和特大城市应严格把握总人口控制线，合理缓解中心城市的非核心功能，引导人口合理流动和分布，防止“大城市病”的发生。