财政部：今年赤字安排积极稳妥

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积极融资应加大提高效率的力度。根据政府工作报告，今年的财政赤字计划为2.76万亿元，赤字率为2.8%，比去年的预算高出0.2个百分点。3月7日，第十三届全国人民代表大会第二次会议召开了新闻发布会。财政部部长刘坤在会上表示，中央政府除适当提高赤字比例外，还将增加特定国有金融机构和中央企业上缴的利润，地方政府也将通过多种渠道盘活各项资金和资产。因此，今年的赤字安排是积极和合理的。

一方面，经济下行压力预计金融将推动反周期调整；另一方面，不断上升的债务风险要求政府打一个“铁算盘”。在2019年，财务部门将如何权衡利弊，取得良好的平衡？

为空政策留出监管空间

对于今年的赤字安排，刘坤认为，从赤字规模来看，从2016年的2.18万亿元，到2017年和2018年的2.38万亿元，再到今年的2.76万亿元，已经体现了积极财政政策“加大力度，提高效率”的要求。

从赤字率来看，2016年和2017年为2.9%，2018年为2.6%，今年为2.8%，始终控制在国际公认的3%的控制范围内。刘坤表示，与世界主要经济体相比，中国的赤字比例水平并不高。这种安排综合考虑了财政收支、专项债券等因素。，同时也为空未来的宏观调控留出了政策空间。

在刘坤看来，适当提高财政赤字率，一方面可以加强反周期调整，促进经济平稳较快发展；另一方面，它也适合于大规模的减税和减费，有效地减轻企业的负担，激发市场主体的活力。

然而，相对而言，目前的赤字比例安排低于此前3%的社会预期。刘坤指出，中央政府除了适当提高赤字比例外，还增加了特定国有金融机构和中央企业上缴的利润，地方政府也将通过多种渠道盘活各项资金和资产。

对此，国家行政学院经济学教授冯解释说，“积极的财政政策应该加强和提高效率”不仅体现在赤字比例上，而且需要更全面地看待。我国的财政是“四个账户”，除了一般公共预算外，还有政府基金预算、社会保障预算和国有资本运营预算，其中地方政府拥有大量可用的财政资源。报道称，今年拟安排的地方政府专项债券规模将达到2.15万亿元，这是其中之一。

打下一个好的“铁算盘”

在大规模减税和减费的背景下，今年财政收支平衡的压力将更加突出。刘坤在会上也承认“平衡真的很难”。

对此，刘坤表示，要解决财政平衡问题，应该从两个方面入手。“我们想成为‘吝啬鬼’，我们不应该花钱。同时，我们也要打好“铁算盘”，把钱花好，走在最前沿。在严格控制一般支出的同时，加大对重点领域和关键环节的投入。”

通过今年的政府工作报告和预算，我们可以看到财政收支的“加减”。

在做好“减法”工作的同时，政府应过紧日子，大力削减一般支出，严格控制“三公”预算，取消低效和无效支出。刘坤表示，中央政府率先严格管理部门支出，将一般支出削减5%以上，将“三公”资金削减约3%，并收回所有长期存款。“从我们目前对各地情况的了解来看，压力支持的力度仍然很大，有的超过5%，而中央部门的压力支持也高于5%。”

在“附加”方面，今年财政支出规模将继续适度扩大。计划安排中央一般公共预算支出11.13万亿元，同比增长8.7%，重点增加扶贫、“三农”、结构调整、科技创新、生态环保、民生等领域的投入。

例如，财政部副部长刘伟在新闻发布会上报道，在赢得蓝天防御战中，去年中央政府拨出200亿元用于空气污染防治的专项资金，是2013年的四倍。财政部与有关部门合作，主要抓住了松散煤处理的“牛鼻子”。从一开始的13个试点城市，现在有35个城市正在这样做。在财政支持方面，财政部给予优先保护。此外，财政部还通过其他专项资金，约400亿元，支持清洁能源的开发利用、节能减排、新能源汽车的推广应用等。，并通过综合政策解决大气问题。

对地方政府债务实施“紧缩政策”

积极金融的扩张也让市场担心当前的政府债务。对此，刘坤指出，从中国的情况来看，目前地方政府债务风险总体可控。

数据显示，截至去年底，中国地方政府债务余额为18.39万亿元，债务余额占综合财力的比重为76.6%，远低于国际警戒线100%-120%。此外，纳入预算管理的中央政府债务余额为14.96万亿元，国家政府债务余额为33.35万亿元。与国内生产总值相比，政府债务的负债率为37%，远低于欧盟60%的警戒线，也低于主要市场经济国家和新兴市场国家的水平。

刘坤强调，中国政府的借款不是用于组织运作、人员工资等经常性支出，而是用于有效投资，形成相应的资产用于偿还债务，这也不同于许多国家。

不过，刘坤也承认，一些地方政府仍违反法律法规，或变相向融资平台公司借出法定限额以外的债务，导致所谓的隐性政府债务。刘坤表示，他“不回避”，并在这方面采取了严格的措施，不允许出现新的隐性债务，同时稳步解散股票。

“我们非常严格地不允许新的隐性债务发生。我们监控本地金融公司，包括融资平台公司。如果我们发现这种情况，我们将立即被追究责任，全国许多人将被追究责任。同时，我们是许多金融企业的出资者，我们也要求它们在这方面不要招致新的隐性政府债务。至于股票债务，已经发生了，我们要求稳步解决。”刘坤指出。

具体来说，就是要严格堵住非法借贷的“后门”，对地方政府债务实施“紧箍咒”，坚决打好防范和化解重大风险的攻坚战。今后，财政部将从抑制增量、化解存量、促进转型和监督问责四个方面入手。

比如，在抑制增量方面，严禁以政府投资基金、政府与社会资本合作、政府购买服务的名义变相借钱。同时，控制新项目融资的财务“闸门”，金融机构不得为没有稳定经营现金流作为还款来源或合法合规的抵押物的项目提供融资。

在推进转型过程中，严格禁止设立新的融资平台公司，分类推进融资平台公司市场化转型，剥离融资平台公司的政府融资职能，坚决制止地方政府将公益性机构转变为融资平台。