北京：严禁社会资本利用农村宅基地建别墅、私人会馆

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8月11日，据北京市政府网站11日报道，近日，北京市政府发布了《关于落实家庭联产承包责任制，加强农村宅基地和宅基地的建设和管理的指导意见》(以下简称《意见》)，提出严禁社会资本利用宅基地建造别墅和私人会馆，严禁以出租或振兴为名，违反法律法规侵占、买卖宅基地。

北京市人民政府指出，《意见》旨在落实家庭所有制，加强农村宅基地和住房建设管理，推进农村振兴战略实施，加快美丽农村建设。

一是坚持规划引导管理和控制，落实村民建房。

《意见》提出要依法编制村庄规划，严格控制新宅基地占用农用地，不占用永久性基本农田；涉及占用农用地的，应当依法办理农用地转用建设用地审批手续。严格执行村庄规划，村民住宅建设应符合村庄规划，尽量利用村庄原有宅基地和闲置建设用地，按程序申报，经批准后方可建设。

同时，根据地区的分类，村民有一个家。对于城镇稳定就业并纳入城镇职工社会保障体系的村民，可纳入本区居民住房保障体系，实现入户。对没有宅基地但已享受经济适用住房的村民，村集体不得再为其提供宅基地；已经申请经济适用房的村民应当按照有关要求处置地上房屋，退出原宅基地。不退出的，不得为其提供经济适用房。

二是依法确定宅基地申请条件，规范审批程序。

《意见》明确了宅基地用地的相关标准，一个村民只能拥有一处宅基地；人多地少地区每户宅基地的土地使用标准不得超过167平方米，其他地区不得超过200平方米；未经批准，禁止超面积、超高度建房。

明确宅基地申请的资格和条件。依法规范宅基地审批程序。符合下列情形之一，且原住所未出售、出租、捐赠或者转为生产经营用途的，可以申请宅基地:

首先，家里有两个或更多的孩子。除一名子女与父母同住外，其他子女已达到法定结婚年龄，无独立生活空间，现有宅基地不能按区内规定的土地使用标准逐户扩大；二是因地质灾害搬迁和新农村建设，按照统一规划批准使用宅基地；三是经村委会同意，确因交通不便、饮水困难，申请在村内搬迁；四是公益性建设如国家项目占用原有宅基地而不进行房屋安置；五是符合法律法规要求的其他情形。

三是严格履行宅基地建房审批程序，加强建设管理。《意见》明确要求加强建筑设计控制。村民建房的基地面积原则上不应超过宅基地面积的75%，檐高(从基地的上平面计算)不应超过7.2米。同时，严格履行建房审批手续；切实加强施工管理和服务；依法加强房屋建筑的后续管理。

第四，认真处理历史问题，积极探索有偿退出和转让机制。

《意见》提出，要慎重处理历史原因造成的宅基地超标准占用等问题。积极探索建立有偿退出和转让机制，探索鼓励村民因继承、赠与或购房而进城定居、形成“一户多房”的方式，自愿退出闲置宅基地；严禁城镇居民购买宅基地和农村宅基地上的房屋；严格执行国家和北京户籍政策，禁止城镇居民户籍向农村迁移，严格管理户籍在农村之间的迁移。

第五，切实加强闲置宅基地和闲置房屋的振兴和利用管理。

《意见》强调，闲置宅基地和闲置房屋的使用应当依法规范。村集体经济组织及其成员可以通过依法盘活和利用闲置宅基地和闲置房屋，发展乡村旅游、餐饮宅基地和文化体验等产业；规范和引导村集体经济组织及其成员通过自谋职业、合作和租赁等方式盘活使用。如因生活或经营租赁，应严格遵守国家和北京市的有关规定，办理租赁登记手续。租赁合同期限不得超过20年。严禁出租不合格房屋和非法集体出租。

充分发挥村集体的组织和引导作用。鼓励和支持村集体通过个体经营、合作经营或者统一组织对外租赁经营；鼓励村集体积极稳妥地开展闲置宅基地整治，优先满足农民对新宅基地、村庄建设和产业发展的需求。

严格防止各种违法建筑。地质灾害易发区等存在安全隐患的村庄，以及已纳入搬迁计划、拟拆除、已纳入城市发展边界的村庄，不得开展复兴利用工作；严禁社会资本利用宅基地建造别墅和私人会馆，严禁以出租或振兴为名，违反法律法规侵占、买卖宅基地。

第六，加强组织保障。《意见》要求全面加强党的建设的指导，禁止党员、公职人员和村干部非法占用土地或者超占、超占宅基地建房。此外，要建立和完善管理机制，明确市级部门的职责，强化区级的领导责任，压缩乡镇的属地责任，发挥村级的主体作用。(中信经纬应用)