社科院发布《中国农村发展报告2020》

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2020年8月17日，中国社会科学院农村发展研究所和中国社会科学出版社联合发布了《2020年中国农村发展报告》，其中包括一份主要报告、四份专题研究报告，包括综合报告、经济报告、社会报告和生态环境报告。

报告称，“十三五”期间，在国家“强农、惠农、支农”政策的支持下，中国在保障粮食安全、推进农业转型升级、整合农村一、二、三产业、增加农民收入和致富等方面取得了显著成绩。农村全面小康建设扎实稳步推进，脱贫的目标和任务基本完成。但是，应该看到，当前农村发展中还存在许多矛盾和问题，如农民种粮积极性下降，农民持续增收难度加大，农村人口老龄化加剧，农村民生问题突出，农村分化加剧等。

“十四五”时期是中国经济社会发展的一个重要转折点，也是实现全面建设小康社会目标，走向全面建设社会主义现代化强国的承上启下的关键时期。在此期间，中国农村发展形势将呈现出新的特点。《报告》预测，到2025年，中国的城市化率将达到65.5%，据保守估计，新转移的农村人口将超过8000万；农业就业人口比例将降至20%左右；60岁以上的农村人口将达到25.3%，约1.24亿人。到第十四个五年计划结束时，可能会有约1.3亿吨的粮食缺口，其中粮食(三大主食)缺口约为2500万吨。预计上海、江苏、浙江、北京和天津将率先在2025年前后基本实现农业和农村现代化的目标值，引领中国农村发展。

《报告》指出，“十四五”期间中国农村发展的总体思路是，在确保国家粮食安全的前提下，以深化体制改革、加快科技创新为动力，以农业和农村优质发展为主线，以推进农村产业转型升级为重点，加快建设美丽农村、智慧农村、善治农村。 提高农村公共服务质量，促进农民持续增收致富，全面提升综合治理能力，为2035年基本实现农业和农村现代化奠定坚实基础。 因此，有必要弥补不足，调整结构，注重改革，加强治理，从而促进农村的全面振兴。第一，关注重点领域、重点领域和重点人群，弥补农村民生的不足。二是在确保粮食安全的前提下，提高质量和布局，大力提高农业生产力，加强数字村建设，全面优化农村产业结构。三是做好扩大承包土地试点工作，推进农村“三地”改革，扩大确权成果应用，着力深化农村集体产权制度改革，通过全面深化农村改革增强协同效应。第四，明确治理主体的责任边界，适应农村社会变迁带来的新的治理需求，优化治理手段，增强农村综合治理能力。

中国农村发展指数和中国农村发展指数评估报告也同时发布。报告从“五位一体”总体布局的角度，按照农村振兴战略的要求，构建了农业和农村现代化发展水平评价指标体系，包括农村工业现代化、农村现代化、农民生活现代化、制度机制保障和政策供给四个维度29个指标。

根据该报告，中国农村综合发展指数在2016年达到0.677，比2015年增加了0.028。生活水平维度对总指数的增长贡献最大，达到39.3%。然而，城乡一体化维度的贡献率大幅下降，其在总指数增长中的贡献率仅为3.6%。农村生态环境明显改善，生态环境保护和治理取得良好成效。东北和西部省份的发展不平衡较为突出，但总体上趋于缓解。

中国农民收入来源趋于多元化，收入已进入“多轮驱动”时期，但各种收入增长速度有所放缓，地区间差异显著。因此，报告建议，在深化改革的同时，要充分发挥市场机制的作用，建立有利于增加农民收入的制度环境，形成因地制宜增加农民收入的长效机制，缩小城乡差距，切实提高农民的获得感和幸福感。稳步提高人口城镇化水平，在城乡一体化发展中优先考虑城乡同质化，促进城乡要素自由流动，提高城乡基本公共服务均等化水平，以三次产业融合化解城乡二元经济，进一步加大美丽农村建设力度。

中国以居民生活为基础的国家粮食安全体系已基本建立，但也存在粮食供给不足和供求结构失衡的问题。因此，根据新时期粮食供求主要矛盾的变化，应进一步推进农业供给面的结构性改革，更好地满足新时期提升居民粮食消费的需要，保持相对宽松的粮食供求关系，提高抵御国际市场波动冲击和多种方式稳定国内市场波动的能力，完善粮食收储收购政策， 加强粮食安全能力建设，建立优质优价粮食机制，确保新时期国家粮食安全。

产业繁荣是农村振兴的基石，但产业繁荣的实现面临农村产业优质发展不足、核心竞争力弱、农村企业主体去精英化、农业社会化服务体系不完善、制度和制度障碍有待突破等问题。因此，要深化农业供给结构改革，优化农村产业的区域布局和产业结构。加强物质技术和装备支持，实施科技兴市战略和城乡一体化发展战略；创新多元化农业经营体系，促进小农与新型农业经营主体的共生；完善农业社会化服务体系，搭建农民与现代农业的桥梁；加快农村体制机制改革，加强生产要素对产业发展的支持。

当前，我国农村集体经济存在发展水平低、发展不平衡、持续盈利能力弱等现实问题。因此，要深化农村土地制度改革，进一步盘活土地资源；探索多种类型的农村集体经济实现形式，如土地股份合作制、成员股份合作制和社会资本联合的混合所有制形式；同时，要深化农村集体经营性资产股份合作制改革，通过规范股权设置，稳步放开农民股权转让范围；此外，要创新农村集体经济运行机制，明确农村集体经济组织的市场主体地位，完善农村集体经济内部治理结构，制定优惠税费政策。

目前，农村产业投融资机制存在金融和信贷投入不足、投融资机制相对单一、机制创新作用有限、农村金融配套服务机制发展不成熟、相关政策法规不完善、认识不足等问题。因此，要继续加大对创新的支持力度，激发农村产业投融资机制的创新活力；完善农村产业投融资机制，为农村产业创造良好的发展环境；完善农村产业金融的配套服务机制，促进投融资机制作用的有效发挥；完善相关法律法规，构建差异化管理和监督体系。

《报告》还指出，实现农业绿色发展的关键是保护水土资源，特别是保护和改善水土资源质量。然而，我国水土资源短缺，工农业污染导致水土资源质量下降，严重影响了我国农业的绿色发展。因此，要增强对实现农业绿色发展重大战略意义的认识，坚持绿色发展理念，确保中央各项政策的落实；采取制度、机制、技术等有效措施，确保耕地数量稳定和质量提高；在加强水生态建设的同时，要实施水资源高效利用，建立最严格的水资源保护体系，创新农业用水机制；通过建立农业绿色发展特区、实施生态补偿等机制创新，促进农业绿色发展。