中央汇金债、熊猫债等是否属于标债资产？央行回应

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7月3日，央行相关部门负责人就《债权资产识别规范》相关问题回答了记者提问，称市场机构关注的部分债权资产，如政府债券、铁路债券、中央汇金债券、在银行间和交易所债券市场交易的熊猫债券等，属于《识别规范》所列固定收益证券的细分品种，属于标准债务资产。

基础债务资产的识别范围是什么？

《认定规则》第一条已明确认定为标准债务资产的各类债权资产无需认定为标准债务资产；《认定规则》颁布后新增的其他类型债权资产，可按照相关程序认定为标准债权资产；如果标准债务资产得到确认，资产管理产品可以投资于此类标准债务资产，以替代现有的非标准资产。

中国人民银行会同金融监管部门根据《认定规则》第二条所列条件及相关规定对相关债权资产进行认定。在后续行动中，中国人民银行将与金融监管机构一起，动态公布已确认的债权资产清单。

如何理解交易市场与申请基础债务资产识别的基础设施机构之间的关系？

《指导意见》规定的五个具体条件包括“在银行间市场、证券交易所市场和国务院同意的其他交易市场交易”。其中，交易市场是一个综合的、包容的概念，是由各种金融基础设施、参与者和金融产品工具组成的集合。

具体来说，如果某种债权资产通过了标准债务资产的认证，申请的基础设施机构将成为银行间和交易所债券市场的有机组成部分，并与债券市场的其他基础设施相协调，相关业务也需要遵循债券市场的法律法规。

如何理解认证规则中的过渡安排？

在《指导意见》的过渡期内，对于“本规则发布前未纳入金融监管部门非规范债权资产统计范围的资产”，可以免除非规范资产投资的期限匹配、限额管理、集中管理和信息披露等监管要求。对于发布后新增加的内容，将不给予任何豁免。

市场机构关注的一些资产是标准债务资产吗？

《认定规则》将标准债务资产定义为“依法发行的债券、资产支持证券等固定收益证券”，并列出了部分标准债务资产。市场机构关注的部分债权资产，如政府债券、铁路债券、中央汇金债券、熊猫债券等在银行间和交易所债券市场交易的品种，属于《认证规则》所列固定收益证券的细分品种，属于标准债务资产；对于永久债券和可转换债券，根据《企业会计准则》和发行人的会计属性，其资产属性显然是债权，是标准的债务资产。如果资产属性不是债权，现行监管要求不变，不按照《指导意见》中非标准资产的监管要求处理。

此外，考虑到其他固定收益公开发行资产管理产品与固定收益公开发行证券投资基金在投资范围、信息披露、估值方法标准化等方面仍存在一定差距，在《认定规则》中只有后者被纳入标准债务资产，这与《指导意见》的精神是一致的。

如何理解《认定规则》中非标准资产的例外类别？

《认定规则》将非标准资产界定为不符合前三条所列条件的债权资产，但“存款(包括大额存单)和债券回购、同业拆借形成的资产”除外。主要考虑的是，上述资产不符合标准债务资产的认定标准或非标准资产的原始特征，不应简单地划分为标准债务资产或非标准资产。鉴于金融监管部门对此类资产已经有了较为系统和严格的监管要求，且此类资产不是《指导意见》监管的主要对象，因此将其纳入非标准资产的例外类别，现行监管要求保持不变，不按照《指导意见》中非标准资产的监管要求进行处理。

后续，除上述明确排除的资产外，其他不符合标准债务资产五项具体认定标准的债权资产均为非标准资产。(中信经纬应用)