下半年经济工作怎么干？加快形成新发展格局

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7月30日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。

会议指出，当前经济形势依然复杂严峻，不稳定因素依然存在。我们遇到的许多问题都是中长期的。我们必须从持久战的角度来认识它们，加快形成以国内流通为主体、国内国际双流通相互促进的发展新格局，建立疫情防控与经济社会发展的中长期协调机制，坚持结构调整的战略方向，更加依靠科技创新，完善宏观调控的跨周期设计和调整，实现稳定增长和风险防范的长期平衡。

为什么我们说我们遇到的许多问题都是中长期的？如何理解如何加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的发展新格局？如何在稳定增长和风险防范之间实现长期平衡。围绕这些重要的判断和决策安排，记者采访了相关专家。

为什么我们说我们遇到的许多问题都是中长期的？

“在第一个世纪目标即将胜利结束和‘十四五’计划即将开始的重要历史节点上，会议作出了兼顾短期实施、中期规划和长期布局的战略判断，对我国经济社会发展具有重大意义。”中国人民大学副校长刘元春说。

当前和未来，中国发展仍处于战略机遇期，但机遇与挑战并存，有新的发展和变化。

从外部环境来看，国外疫情正在迅速蔓延，叠加的经济全球化遭遇逆流，保护主义和单边主义在一些国家盛行。国际货币基金组织和世界银行对今年全球经济增长的最新预测分别下降了4.9%和5.2%，这是二战以来最严重的经济衰退。根据联合国贸易和发展会议发布的《2020年世界投资报告》，今年全球外国直接投资将同比下降近40%，这使得该数据自2005年以来首次低于1万亿美元。

从内部运行来看，中国经济正处于转变发展方式、优化经济结构、转变增长势头的关键时期，经济发展前景看好，但也面临着结构性、体制性和周期性问题交织带来的困难和挑战。此外，疫情的影响给目前中国的经济运行造成了很大压力。

“上半年，经济增长率、消费增长率、投资增长率等主要指标仍处于下行区间。流行病造成的损失尚未得到充分补偿。它仍然需要努力工作，以促进正常水平的经济回报。”国家统计局发言人刘爱华表示，世界经济很难重启，国内需求的复苏在一定程度上仍受到限制。稳定企业、保证就业的压力仍然很大，所以要坚持底线思维。

从发展机遇来看，新一轮科技革命和产业转型方兴未艾，正在重塑全球创新地图，重塑全球经济结构。谁掌握了科技创新的牛鼻子，谁就能率先赢得优势，牢牢掌握竞争和发展的主动权。

然而，专家认为，尽管当前经济形势依然复杂严峻，但疫情等外部冲击不会改变中国经济长期好转的基本趋势，中国经济的弹性依然强劲。随着疫情防控形势的不断改善，生产、经营和市场有序恢复，中国第二季度经济增长明显好于预期，经济发展呈现稳定好转趋势，在疫情防控和经济复苏方面走在世界前列。

“最困难的时期已经过去了。只有努力帮助市场参与者理解和适应这些新的变化，经济稳定和复苏的积极因素才能增加。”国务院发展研究中心宏观经济研究部副研究员杨光普表示，市场主体只有辩证、客观、长远地认识当前经济形势，增强机遇和风险意识，善于把握和运用发展规律，才能在危机中培育新机遇，在变化中开创新局面。

如何理解加快形成新的发展模式？

从今年的全国人大和最近的企业家座谈会，强调“逐步形成以国内大流通为主体、国内国际双流通相互促进的发展新格局”，到中央政治局会议，指出“加快形成以国内大流通为主体、国内国际双流通相互促进的发展新格局”，有哪些考虑？为什么提出“以国内流通为主体”？如何实现“双循环、互促”？

从短期来看，新模式将有助于减轻疫情对企业的影响。海外疫情继续蔓延，国际贸易和投资急剧萎缩。我担心这种外部环境在短期内难以改变，并将继续抑制市场需求。

“加快形成以国内大循环为主体的发展新格局，就是不要坐等，要尽快扩大内需，保持恢复工作、恢复生产的良好势头，避免经济复苏战线过长。”杨光普说道。

从长远来看，新模式有利于激活高质量发展的强大内生动力。加快建设完整的内需体系，形成更多新的增长点和增长极，着力开放生产、流通、流通和消费的各个环节，畅通国内流通，有利于国内市场需求不断升级，供给能力不断提高。同时，它促进了更高层次的供求动态平衡，也为国内流通提供了可持续发展的动力。

中国宏观经济研究院市场与价格研究所研究员郭立言认为，拥有大市场规模优势是中国参与重塑全球竞争格局的重要优势和关键支撑。只有把巨大的市场潜力转化为现实需求，加快现代经济体系建设，才能不断增强国内市场的吸引力和影响力。

“‘大’并不意味着‘强’，但‘大’是‘强’的基础。在当前保护主义抬头、世界经济疲软、全球市场萎缩的外部环境下，只有将“大市场”的资源禀赋优势转化为“强市场”的国际竞争优势，才有可能繁荣国内经济，畅通国内流通。为中国经济发展增添动力。”郭丽言说道。

辩证地看，以国内流通为主体绝不是闭门造车。新模式是更好地连接国内市场和国际市场，更好地利用国际国内市场和资源，通过发挥国内需求潜力实现更强的可持续发展。

“今后，中国不仅要建立一个简单、无条件的开放体系，还要寻求一个更加多元化、均衡、安全、高效的开放体系。这样一个全新的系统必须建立在坚实的基础磁盘上，即我们高效的国内周期。”刘元春说。

郭立言认为，内部循环是“主导的”，内部循环和外部循环是“相互促进的”，是一种辩证统一的关系。“我们将日益强大的国内市场视为战略资源，视为推动更高水平开放的基础和支持。同时，通过促进更高水平的对外开放，促进国内外市场的发展和规则的整合，这也是进一步加强国内市场的重要保证，这将有助于扩大中国全球资源配置的空空间。”

如何实现稳定增长和风险防范的长期平衡？

中国具有足够的经济潜力、强大的复原力、巨大的波动/差距和许多政策工具的基本特征没有改变。最重要的是专心做好自己的事情。

——写好总体规划，建立协调机制，确保疫情防控与经济社会发展相适应。

经过全国上下的共同努力，中国的疫情防控在较短时间内取得了重大战略成果，正常的经济社会秩序逐步恢复，为下半年的持续复苏奠定了坚实基础。然而，随着全球疫情继续蔓延，“从外部进口，从内部反弹”的压力在中国依然存在。

“会议提出建立中长期疫情防控和经济社会发展协调机制，向市场释放积极信号，稳定预期。”据杨光普分析，上半年民间投资同比下降7.3%，比1-5月份下降2.3个百分点，但仍比全国固定资产投资增速低4.2个百分点。“中长期协调机制的设计将继续完善精确的防控措施，最大限度地减少疫情对企业生产经营的影响。”

——运用改革方法，依靠科技创新，加快新旧动能转化。

今年上半年，中国高新技术产业投资同比增长6.3%，电子商务服务业投资增长32%，科技成果转化服务业投资增长21.8%...越来越多的企业化危机为机遇，弥补不足，强化薄弱环节，这不仅为经济持续复苏奠定了基础，也有助于不断优化经济结构，稳步实现高质量发展。

“疫情影响了一些行业和企业，但也迫使许多企业主动变革，加快转型升级。坚持结构调整的战略方向，更加依靠技术创新，可以加快新旧动能的转换。”杨光普说道。

——保持战略优势，兼顾近期和长远，实现稳定增长和风险防范的长期平衡。

发行1万亿元抗疫专项债券，促进金融体系向企业合理盈利1.5万亿元，实施1万亿元以上的减税和减费...疫情爆发以来，党中央采取了及时果断的行动，一系列帮助企业、稳定就业、扩大内需的避险政策形成了稳定经济的强大支撑。

民生银行首席研究员文彬认为，鉴于当前外部不确定性和复杂性增加，会议提出要完善宏观调控的跨周期设计和调整，统筹考虑经济周期、经济复苏和高质量发展的中长期规划，这将有助于减少宏观政策的溢出效应，保持整体经济运行稳定。

“风险敞口往往滞后。随着经济的稳步复苏，宏观调控应该更加审慎。比如，会议提出的财政政策应该更加务实，货币政策应该保持货币供应量和社会融资规模的合理增长，这实际上有利于实现稳定增长和风险防范。长期平衡。”刘元春说。