发改委将在“建设”“改造”项目加大投资

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我们的记者张培

2019年是新中国成立70周年。今年是全面建设小康社会的关键一年。做好经济工作非常重要。国家发展和改革委员会副主任连在1月15日的国务院办公室新闻发布会上说，发展和改革部门将执行各项任务，保持年度经济运行在合理范围内。

据报道，为了促进高质量的经济发展，国家发展和改革委员会将重点推动形成一个强大的国内市场，发展和加强实体经济，深化重点领域的改革，提高开放水平，促进城乡一体化，确保和改善民生。如全面实施《市场准入负面清单》(2018年版)，及时修订《外商投资产业目录》和《中西部地区外商投资优势产业目录》，加快完善粤港澳大湾区建设规划政策体系。

突出两个关键词

增加投资

推动形成强劲的国内市场是2019年中央经济工作会议提出的重点任务之一，需要在投资方面发挥关键作用。

“要发挥投资的关键作用，关键是要坚持让市场在资源配置中发挥决定性作用，更好地发挥政府的作用，围绕‘建设和改造’两个关键词增加投资。”丽安·魏亮说。

英国《金融时报》记者获悉，“建设”将突出五个方面:一是加强新基础设施建设，推进人工智能、工业互联网和物联网建设，加快5g商业化步伐；二是加强城乡基础设施建设，推进市政和物流基础设施建设，推进扶贫和农村基础设施建设；三是加强能源、交通、水利等重大基础设施建设；四是加强民生和公共服务项目建设，特别是弥补教育、医疗、卫生和养老方面的不足；第五，加强生态环境保护和自然灾害防治能力建设。“转型”的重点是增加制造业的技术改造和设备更新。

将采取什么措施来增加投资？连表示，国家发改委主要在投资环境、项目推广和资金保障三个方面做出了努力。一是着力改善投资环境，深化投资领域“分销服务”改革，大幅缩短项目审批时间，在16个地区试点的基础上，推动全国工程建设项目审批时间减半。为进一步放宽市场准入，今年将在全国范围内全面推行市场准入的负面清单制度，各类市场主体将依法平等进入清单之外和清单许可的领域。在22个城市试点项目的基础上，在大中城市和国家新区开展了商业环境综合评估。

二是大力推进项目建设，力争一季度中央预算内大部分投资计划提前下达，加快在建项目实施，加快已纳入计划的重大项目开工，尽快形成更多的实物工作量。提高项目储备的数量和质量，根据短期、中期和长期储备情况储备一批短期重大项目。

三是努力保证资金，加快地方政府专项债券的发行和使用，支持在建项目和重大项目建设，弥补不足。在有效防范风险的前提下，创新基础设施和公共服务项目市场化运作的盈利模式，加大金融支持力度，充分调动社会资本的积极性，更有效地吸引外资。

围绕八字方针

实施经济体制改革

中央经济工作会议对2019年经济体制改革进行了全面部署。连指出，国家发展和改革委员会将围绕“巩固、加强、升级、顺利”的八项方针，推进经济体制改革。

注重“巩固”，突出“四个深化”。即深化投融资体制改革，更有效地弥补不足；深化价格改革，更有效地降低成本；深化市场主体退出制度改革，更有效地淘汰产能；深化国有企业资产负债约束制度改革，更有效地去杠杆化。

注重“强化”，突出“五个强化”。第一，深化国有企业混合所有制改革。在前三批50个试点的基础上，提出进一步深化国有企业混合所有制改革的实施意见，加快启动第四批100多个试点。二是加大对民营企业的支持力度，引导民营企业参与国家重大战略实施和重大项目建设，进一步制定支持民营企业改革发展的指导意见。三是加大产权保护改革力度，继续推进产权案件的甄别和纠正，推动解决一批民营企业因政府失信而侵犯产权的问题。第四，加大激励和保护企业家精神的力度，建立规范的企业家参与企业政策制定机制。五是加大商业环境优化力度，全面推进大中城市和国家新区商业环境评价。

注重“推广”，突出“三个进步”。一是推进要素市场化改革，制定深化要素市场化改革的指导意见，扩大优质要素供给。深化电力体制改革，选择一批经营性行业全面制定用电计划，大幅提高市场化交易比例。推进油气管网系统改革，实现上游资源企业的公平准入和下游用户的公平享受。二是推进创新创业相关制度改革，研究提出新一轮综合创新改革试点方案。加大对中小企业的创新支持。三是推进服务业改革，继续实施服务业综合改革试点，加大放宽服务业准入力度。

注重“畅通”，突出“三个开放”。具体来说，它包括开放国内市场和生产主体的良性循环，开放经济增长和扩大就业的良性循环，开放金融和实体经济的良性循环。