人民日报海外版：美印会上演贸易大战吗？

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当地时间2月14日，美国商务部长罗斯将率团访问印度。据预测，最近美国和印度之间日益加剧的贸易摩擦将成为罗斯此行的一个重要话题。

据路透社最近报道，美国贸易代表办公室正在重新评估在“普遍优惠关税制度”框架下给予印度的最惠国待遇，或将取消从印度进口到美国的总值约56亿美元的产品的零关税待遇。

经济和贸易的绊脚石总是不断

人们普遍认为，最近美国和印度之间的经济和贸易摩擦是由印度新的电子商务条例引发的。

2月1日，印度工商部产业政策与促进局牵头发布了新的电子商务领域外商直接投资监管计划。一些分析人士认为，新规定旨在限制外国企业，扶持本土企业，并对亚马逊(Amazon)和沃尔玛(Wal-Mart)等美国跨国公司产生重大影响，这些公司已在印度深入经营多年。

路透社在报告中指出，新法规禁止亚马逊和印度最大的电子商务公司Flipkart与卖家签订独家协议，限制他们打折销售的能力，并禁止他们通过拥有自有股权的供应商销售商品。这意味着这些公司在印度快速增长的在线市场上的经营方式是有限的，这个市场的总价值预计到2027年将达到2000亿美元。

美国和印度在经济和贸易领域有着长期的磕磕绊绊。据报道，2018年，印度政府宣布一项提案，要求外国电子商务和互联网服务提供商在印度本地存储数据，并对电子产品和智能手机征收更高的关税，遭到许多美国游说团体的强烈反对。早些时候，美国抗议印度限制医疗器械价格的决定。

美国总统特朗普不止一次批评印度对美国征收高关税，并于2018年11月取消了印度对美国出口的50种产品的免税优惠。迫于压力，印度已经将从美国进口的哈雷摩托车关税减半。但特朗普政府对此并不满意。今年1月，当谈到贸易问题时，特朗普再次“猛烈抨击”印度。

“不满的名单越来越长，现在又增加了电子商务的问题。”路透社援引一名印度官员的话说。据知情人士透露，美国贸易代表正在重新评估印度作为普惠制受益国的地位，并可能在未来几周内宣布结果。路透社认为，普惠制自20世纪70年代开始实施，印度是这一政策的重要受益者。如果美国真的取消对印度的普遍优惠制，这将是特朗普上任以来对印度采取的最严厉的惩罚措施。

伙伴们无法逃脱棍棒

“莫迪政府已经实施了新的电子商务法规，主要针对今年5月的印度大选，并希望在不容乐观的经济形势中找到突破口。”北京大学南亚研究中心主任姜景奎在接受记者采访时说。

目前，距离大选还有三个月，莫迪领导的印度人民党的选举不容乐观。2018年底，印度人民党在五个州的所有议会选举中落败，这在该党执政后从未发生过。

“这表明莫迪政府的政策并没有让印度社会中更多的中产阶级和下层阶级选民受益。莫迪政府最近推出的新的电子商务法规和其他扩张性经济政策旨在赢得选民，挽回损失。”江景奎说道。

在特朗普政府看来，问题没那么简单。尽管印度仅是美国的第九大贸易伙伴，但根据2017年的统计，美国在两国商品贸易中的逆差仅为229亿美元，但双边贸易的增长速度和结构仍引起特朗普政府的关注。

“2009年，美国对印度的商品和服务贸易逆差总额为71.01亿美元，2017年增至273.61亿美元，增幅为285.3%。在此期间，双边贸易额翻了一番多。增长率过高引起了美国的注意。此外，美国与印度的服务贸易也处于逆差状态。双方在服务业的竞争态势正在逐步显现，世界贸易组织框架内的贸易争端也日益频繁。”美国中国研究院当代国际关系研究所的副研究员孙立鹏向本报指出，许多因素促使特朗普政府认为有必要抓住机会击败印度。

文章还指出，美国和印度最近频繁发生的经贸摩擦，实质上是特朗普以制造业回归为标志的“让美国再次伟大”政策与莫迪大力推进的“印度制造”计划发生冲突的结果。

莫迪上任伊始就提出了振兴“印度制造”的政策，旨在将印度建设成为全球制造业和出口型国家。特朗普政府也希望重振美国制造业，感到挑战越来越大。因此，即使印度是美国“印度-太平洋”概念的重要伙伴，它也无法逃脱贸易“大棒”。

“特朗普政府的对外贸易政策不是针对某个特定国家的。如果盟国或伙伴在与美国的经贸关系中表现不佳，美国仍会开枪。日本、韩国和其他国家挑起的经贸摩擦可以证明这一点。”江景奎说道。

摩擦将变得正常

目前，美国官员尚未对是否取消或减少对印度商品的普惠制待遇做出回应。

“靴子”仍然挂在空.美国商务部长罗斯的印度之行引起了广泛关注。据悉，罗斯将在访问期间与印度工商部长帕布举行会谈。预计美印贸易和印度新的电子商务法规等问题将被提上日程。

罗斯对印度的访问表明，美国仍然十分重视印度市场，希望两国经贸关系进一步深化和平衡。从特朗普政府的全球战略布局来看，推行“印度-太平洋战略”，印度是一个重要支点。美国希望稳定双边关系，经贸关系是双边关系的基石。“孙立鹏认为，在不久的将来，美国不太可能在经济和贸易领域对印度采取强硬措施，它更有可能施加压力，为下一次谈判增加砝码。”

姜景奎还认为，美国和印度仍需要在战略层面上相互依赖，澳大利亚和日本也可能游说美国给予印度特殊照顾。“另外，美国和印度之间的贸易额不是很大，对美国整体经济的影响还没有变得明显。关键谈判可能会在印度5月大选后正式提上日程。”

但这并不意味着印度可以松一口气。人们普遍认为，特朗普政府将至少在口头上继续保持强硬立场，不会轻易向印度屈服。

在目前的僵局下，印度不太可能向美国示弱。莫迪政府在选举前推行新的电子商务规则，以平息国内中小企业的不满。“无论是执政的印度人民党还是作为反对党的国大党，暂时都不会对美国采取灵活的态度，因为一旦它表现出软弱，就有可能失去选票。”江景奎说道。

《华尔街日报》还认为，随着大选的临近，印度决策者将对美国企业施加更多压力，这将通过修改政策使国内企业受益。

来自美国和印度的挑战将会继续。“双方的经贸摩擦短期内不太可能升级，但会成为正常化趋势。”孙立鹏说。