赋权基层 北京街道改革启幕

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2月26日，北京市正式发布了《关于新时期加强街道工作的意见》(以下简称《意见》)。自2018年以来，作为“一号改革工程”的“吹口哨乡镇，向部门汇报”在全市胡同街道全面展开，街道从环境改善、设施改善和风格塑造中受益匪浅。街道工作虽然有所改善，但仍存在一些突出问题，如职能定位不准确、权责不匹配、内部机构过多、制度化倾向明显等。在这方面，《意见》在探索以街道执法为主体、推进大系统改革、整合市民热线、推进街区更新和保护旧城等方面寻求了新的工作路径。

赋予“六权”可以直接执法

《意见》提出了30项改革措施，赋予街道“六大权力”:有权参与辖区内设施规划的编制、建设和验收；涉及本街道管辖范围内重大事项和重大决策的全市性和区域性建议；职能部门综合执法指挥调度权；对职能部门派出机构工作的评价和人事任免建议；多部门合作解决的综合性问题:协调合作和检查监督权；补助资金和人员的统筹管理和自主支配，保证基层有足够的权力和更多的资源为群众办事和解决问题。

在这六项权利中，最大的变化是，街道作为区政府的派出机构，可以作为执法主体进行执法。

在“街道举报、乡镇举报、部门举报”的工作机制中，为加快部门举报速度，北京市街道和乡镇在街道和乡镇建立了综合执法平台，促进了执法力量的下沉，促使执法力量向综合执法平台“举报”，有效解决了基层执法力量分散、部门间协调性不强的问题。今年1月31日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于推进审批服务执法队伍基层整合的实施意见》，对基层综合执法体制和机制进行了重大调整。

根据这份最新文件的精神，《意见》明确指出，街道作为执法主体可以直接开展执法工作，并提出要进一步推进行政执法权力和力量向基层的延伸和下沉。除了上级明确要求实行派驻制的机构外，还应整合现有的执法力量和站、分局的资源，建立一个综合性的街道行政执法机构，逐步实现“一队管执法”，真正解决“看得见管不到，管得见管不到”的现状。

北京市城市管理综合行政执法局规划处处长刘表示，截至2017年底，全市各区城管执法督察局共将332个街道和乡镇执法队伍由“区城管执法督察局统一管理”调整为“街道和乡镇双重管理”，街道和乡镇共配备工作人员6454人，16个区实现了一线执法人员不低于90%的目标。下一步的重点是推进城市管理执法体系继续推进执法力量下沉，进一步将城市管理执法任务、执法资源和执法保障向街道和城镇倾斜。

大系统改革的“6+1+3”结构

《意见》根据精简、高效、便民的原则，提出全面设置街道机构，构建简单高效的基层管理体制。20多个原本在街上“自上而下”的部门被精简为直接为居民服务的“6+1+3”结构，即党群工作、民生保障、城市管理和安全建设。有6个内部机构和1个街道综合执法队负责社区建设和综合保障，有3个街道机构负责窗口、平台和活动，确保街道集中开展主要业务

早在去年5月，北京市东城区就在朝阳门、东四、东直门街道开展了“大部门制”改革试点，11月，东城区17条街道全面推进了“大部门制”改革。东城区“大系统”改革伴随着街道职责清单准入制度的出台，形成了106个街道机构职责清单，作为街道履行职能、开展工作的主要依据。

市委组织委员会办公室副主任滕在会上介绍说，市委《关于新时期加强街道工作的意见》要求进一步优化街道职责清单。据此，今年的工作重点是根据街道赋权和驻场机构本地化管理的进程，及时将相关职责充实到清单中，同时探索建立街道职责准入制度。街道职责的任何调整都必须按照法律法规进行，城市部门不得将名单之外的职责移交给街道。

热线整合将立即处理

过去，各种各样的市民热线经常相互交叉。为此，《意见》明确提出“整合一条热线，打开一个窗口，强化三种服务”，重点解决居民的后顾之忧。通过将各类热线电话汇集成12345条市民服务热线，建立全市统一的市民诉求受理平台，实现咨询、建议、举报、投诉“一号通”，使各部门都能及时响应和处理投诉。

从今年1月1日起，12345市民服务热线开始将街道(乡镇)管辖范围发送到基层，这是群众的明确要求。

目前，16条政府服务热线中有10条已并入12345热线；今年的96310城市管理热线和北京12315热线也将合并。三年内，全市16条热线将全部纳入12345热线，市民只需拨打这条热线，即可实现“一号沟通”。

市市政服务管理局副局长蔡表示，去年底，他们建立了“接到投诉，立即处理”的快速反应机制，并探索了信息通报机制。坚持每天分析市民电话和重点乡镇村工作中的突出问题，通过市民热线反映的日报、周报、月报形式向市领导汇报，并抄送各区、相关职能部门和公共服务单位。在加强城市联动的过程中，完善了12345综合调度指挥平台的功能。16条区热线的骨干力量到平台配合12345处理群众需求。各区、镇、村也按要求整合力量，有专门人员7×24小时值班。从1月1日到2月24日，全市所有乡镇的12345所直管学校共收到近10万份申诉。

对于网上政务服务办理，《意见》提出深化街道政务服务中心“一窗受理、综合服务”改革，完善网上政务服务办理，实现就近办理、自助办理和一次性办理。

促进街区更新，保存古城记忆

近年来，我市加大了街巷改造力度，促进了整治和整治，居民生活环境明显改善。街道改造工作尘埃落定，旧城改造任务也随之跟进。

《意见》明确指出，根据新版《城市总体规划》,应充分吸收规划师、建筑师和普通居民的意见和建议，通过协商制定街区更新的实施方案和城市设计指南，以提高空公共街区的质量和服务质量。要努力提高居民生活质量，加强街道物业服务企业的监督管理，在暂时没有物业管理的旧住宅区实行准物业管理，努力解决旧住宅区停车难、秩序乱、环境差的问题，为居民提供一个整洁的生活环境。

事实上，2017年，“负责任的规划师”在东城率先开展了一个试点项目。包括中国规划研究院、清华同恒和北京工业大学在内的12所知名设计院和大学派出了由2-3名负责规划师组成的团队到东城的17条街道参与整条街道的设计和实施。最后，在胡同中，什么样的门窗才能更像北京呢？在院子的入口处，无障碍坡道的坡度如何更合适？袖珍花园有多大？它是美丽的，并不重要。在提高居民生活质量的同时，东城区负责任的规划师们以技术顾问的形式将老北京的文化符号融入了城市空室内。

北京市规划和自然资源委员会副巡视员陶智宏表示，下一步将发布旧城保护总体规划，编制首都核心功能区控制性详细规划、街区更新指南等相关规划，将文化遗产、城市设计和宜居性标准纳入规划体系，完善交通、市政等基础设施和公共服务设施的规划控制和配套标准技术导则，更好地指导街道更新。积极推进历史文化街区的划定和历史建筑的确定。在深入调查的基础上，按程序分批公布保护名单，扩大历史文化街区的保护范围，加强对胡同、历史街区和历史建筑的保护，深入挖掘旧城的文化内涵，保存老北京的怀旧和记忆。