降低高端专业人才税负

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在最近召开的中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第二次会议上，中国人民政治协商会议全国委员会委员、湘江集团总裁翟梅清向会议提交了一份议案，要求在国家层面上对高端人才实行税收优惠政策，并对高端人才减免个人所得税税率，以引进和留住各类高端人才，为国民经济和社会发展创造源源不断的优势。

翟梅清表示，如今国家之间的竞争越来越依赖于高端人才的竞争，世界各国都出台了吸引和留住高端人才的政策。在中国，个别地方通过实施个人所得税减免和返还，有效减轻了高端专业人才的个人所得税负担，吸引了大量国内外高端专业人才。但是，目前我国实施的高端专业人员个人所得税政策只适用于极少数纳税人，有些只是在少数特定地区试行，有些只是延期缴纳而不是减免税收。总体而言，仍存在总体税负较高、税收优惠政策覆盖面小、高端人才个人所得税没有国家统一优惠政策等问题。

翟梅清认为，根据中国目前的个人所得税政策，很难满足高端专业人士的收入预期，削弱中国对高端专业人士的吸引力；同时，税收转移增加了相关企业的劳动力成本，特别是高端专业人才成本支撑的新兴产业，从而降低了企业利润，削弱了我国新兴产业的国际竞争力。从税收优惠政策的覆盖面来看，大部分高端专业人才没有被覆盖，只有少数享受政府特殊津贴的院士和“千人计划”引进的全国知名专家。此外，没有针对高端专业人士的全国统一的个人所得税优惠政策。北京中关村、上海浦东、深圳前海、吉林长春等地相继制定了地方税收优惠政策；上海浦东将把所有由当地人分享的个人所得税返还给高端专业人士；深圳前海将全额退还税率超过15%的税款。各地试点政策为进一步优化高端人才个人所得税政策提供了宝贵经验，这也从另一个方面反映了我国对高端人才的需求日益迫切。

因此，翟梅清建议进一步调整和完善个人所得税法，对高端专业人士实行降低个人所得税税率的政策。将高端专业人员个人所得税最高累进税率下调至30%，全年应纳税所得额由8万元/月以上提高至10万-12万元/月，相应提高各级收入累进税率的起征点。她认为，这一调整将使中国高端人才的个人所得税税率优于国外一些发达国家，有利于增强中国对国际高端人才的吸引力，使中国在日益激烈的全球高端人才竞争中处于主导地位，增强中国的国际竞争力。

其次，高端专业人士的个人所得税支出可以通过退税或财政返还进行补贴。翟梅清表示，没有国家税收政策的支持，地方政府只能从地方财政中安排专项资金引进和吸收人才。这种财政补贴在一定程度上弥补了税收政策缺失的影响，但这只是权宜之计。国家应顺应各地对高端人才的需求，将人才战略提升到国家层面，与地方政府共同承担以退税形式吸收高端人才的资金，并将超过一定税负的个人所得税返还给高端人才纳税人。

翟梅清还建议，对高端专业人士购房或买房实行个人所得税优惠，高端专业人士购房费用平均十年内从个人所得税中扣除，并允许高价位地区政府根据房价延长扣除期限；政府和单位奖励高端人才的住房免征个人所得税。

在去年的两会上，翟梅清高度关注“为所有人养老”、“减轻企业税负”等社会热点话题，引起了各大媒体的高度关注和广泛报道，得到了国家有关部委的积极回应和落实。今年，她精心准备了三个相关提案，不仅要求减轻高端专业人士的税负，还重点关注了“关注农村儿童心理健康”和“青少年国防教育”等热点话题，并在会上做了发言，为增强民营经济的活力和创造力提出了建议。