防控风险要有底线思维

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今年的政府工作报告指出，防范和化解重大风险，要强化底线思维，坚持结构性去杠杆化，防范金融市场异常波动，稳步应对地方政府债务风险，防范和控制进口风险。

代表们表示，只要我们按照坚定、可控、有序、适度的要求防范和化解重大风险，就完全有可能平衡稳定增长和风险防范之间的关系。在此基础上，既能保证经济平稳增长，又能保证中国经济在可控风险下持续健康发展。

结果表明，风险是可控的

回顾过去一年，政府工作报告指出，三大战役打得很牢，重点任务取得积极进展。稳步推进结构性去杠杆化，稳步应对金融风险，防控地方政府债务风险，改革和完善房地产市场监管机制。

代表们赞扬了今年在风险防范方面取得的成就。

全国人大代表、山东省社会科学院经济研究所所长张维国指出，去年，中国在防范和化解重大风险方面做了大量工作，包括去杠杆化、加强市场监管、做好政府债务管控等，可以说取得了初步成效。

“目前，风险防控初期战斗取得成功，金融风险分化势头得到控制，结构性去杠杆化取得初步成效，服务实体经济的质量和效率明显提高。特别是银行保险领域的这种现象得到遏制，贷款占银行业总资产的比重继续上升，保险业的担保功能不断增强，银行业风险总体可控。”全国政协委员、湖南省银行业监督管理局党组书记田建华说。

中国人民政治协商会议全国委员会委员、中国人民银行副行长陈表示，自2016年以来，中国的去杠杆化政策取得了初步成效。前几年，中国宏观杠杆率年均增长10个百分点以上，风险逐渐积累。从2016年到2018年，宏观杠杆率年均增幅仅为5.8个百分点，增速下降约一半。其中，2018年，宏观杠杆率不仅没有上升，反而下降了1.5个百分点。

全国政协委员、交通银行施罗德基金管理有限公司总经理谢伟表示，自去年《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见》实施以来，资产管理行业的刚性赎回、多层套汇、基金池运作等顽疾得到有效遏制，为我国资产管理行业的长期可持续发展奠定了制度基础。

在谈到地方债务时，全国政协委员、中国人民银行杭州市中心支行行长尹兴山说，去年，中央和地方政府都高度重视政府债务问题，严格控制债务增长，安全处理债务存量，积极防范和化解风险。总体而言，目前地方政府债务风险是可控的。

严格防止重叠，采取多种措施

“在肯定成绩的同时，我们也必须看到，由于种种原因，目前的金融风险状况不容低估。一些地区的潜在风险更为突出，仍需做出巨大努力，进一步巩固这场艰苦战斗的成果。”田建华说道。

全国人大代表、中国人民银行金融稳定局局长王认为，2019年要重点防范以下金融风险:地方政府隐性债务存量大，债券市场违约风险上升，房地产市场风险可能局部出现，并可能传导至金融机构。个人金融控股集团和农村金融机构的风险可能会暴露出来，网络金融尤其是p2p点对点借贷的风险仍需关注。金融市场对外部冲击高度敏感，金融市场之间风险交叉感染的可能性增加。国际经济和金融的不确定性也会对中国的金融稳定产生影响。

《政府工作报告》强调，要强化底线思维，防范和化解重大风险。全国政协委员、中国人民大学校长刘炜表示，就经济而言，最重要的是防范分散的矛盾和风险相互重叠而引发的金融系统性风险。为了保持底线，必须没有系统性的金融风险。今年要搞好宏观调控，积极的财政政策要更加有效，政策的方向和传导机制要明确；货币政策应该是紧缩和适度的，以防止“洪水”和强调效率。

中国人民政治协商会议全国委员会委员、中国人民银行上海总部副主任金指出，要增强忧患意识，谋划未来。他建议完善存款保险制度和金融风险处理机制。

关于p2p点对点贷款的潜在风险，全国政协委员、深交所副所长林娜建议，对于自愿退出的机构，中央监管部门应尽快制定明确的清算程序。在中央政府的统一指导和协调下，地方政府进行协同管理，有效解决了地方政府跨区域信息和协调的困难。

“对于潜在风险，建议引入科技手段完善金融混业监管体系。建立健全金融混业经营统一监管框架，引进线上线下先进技术，加强整体性、系统性、协调性和实时监管。构建科技支撑的风险预警和金融监管体系，有序推进资产管理改革，及时有效监管新兴金融业态，将跨境业务纳入监管范围，防范风险在境内外市场的扩散和传导。同时，改善融资环境，大力发展多层次、多品种的资本市场，培育直接融资市场，实现投融资对接，优化融资结构，激发民营企业活力，有效缓解民营企业融资难、杠杆率高的问题。”全国政协委员、南开大学金融学院常务副院长范晓云在向全国人民代表大会介绍民进党中央提交的重要提案时说。

平衡关系与健康发展

做好今年的政府工作。《政府工作报告》特别强调，要平衡稳定增长和风险防范的关系，确保经济持续健康发展。

“我觉得这个很好。目前，我们不仅要稳定增长，还要防止在此过程中出现新的风险。在平衡两者关系后，不仅可以保证经济稳定增长，还可以在可控风险下保持中国经济持续健康发展。因此，防范和控制风险，必须把握好节奏和力度，防止收缩效应叠加和放大，确保经济运行在合理区间。”上海社会科学院副院长、全国人大代表张兆安说。

张兆安进一步指出，具体来说，第一，要有风险预警机制。在经济发展过程中，一些风险点应该得到很好的控制，对于哪些地区和层次容易出现风险，应该有一个预警机制。第二，防范风险的政策和措施应该准确，一旦风险发生，就应该果断而准确地加以解决。第三，把握宏观调控政策的方向和节奏。

“我们要积极深化金融供给体制改革，更加注重在稳增长、促优质发展的基础上防范风险，确保经济运行在合理区间，保持一定实力，持续治理金融市场混乱，有序化解影子银行风险，突出重点，分类落实，标本兼治，把防范风险与稳增长、调结构结合起来。稳步应对房地产和地方债务风险，做到稳健、可控、有序、适度。加强政策协调，共同防范金融市场异常波动和共振。”田建华说道。

全国人大代表、中泰证券董事长李玮对记者表示，要按照金融供给体制改革的要求，着力解决融资难、融资贵的问题，充分发挥资本市场的功能，为经济的优质发展服务，为防范和化解重大风险奠定坚实基础。

范晓云认为，要准确、稳步地去杠杆化，与经济发展保持平衡。一方面，要发行政府债券，规范借款，合理确定债券发行规模；另一方面，地方政府应转变发展理念，停止走高负债拉动增长的老路，防止融资平台公司变相为地方政府融资，强化长效问责机制。

CPPCC政协委员、CPPCC副秘书长王继光建议加快税收制度建设，增加对基层的财政支持。加强地方政府融资平台治理，根据不同风险水平设立相应的政府偿债基金，确保地方政府债务融资的可持续发展，引入社会监督机制。

“尽管我们仍面临某些潜在风险，但我们有可靠的制度安排和有效的政策篮子，我们对中国的未来充满信心。”张维国说。(记者邱晓楠叶海峰刘发是贾平凡张盼)

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