横琴新命题：打造粤港澳深度合作标杆

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[摘要]横琴正朝着“粤港澳深度合作示范区”的建设目标迈进。如何整合和叠加港澳先进成熟的自由贸易港系列机制体系和内地体系的优势，已成为横琴当前探索的关键。

《时代周刊》记者潘占红来自广州

《粤港澳大湾区发展规划纲要》(以下简称《纲要》)以促进澳门经济适度多元化发展为历史使命，赋予横琴新的责任:建设粤港澳深度合作示范区，与澳门合作发展特色金融，支持国际金融中心地位，促进粤港澳金融协调发展。

横琴连接港澳陆桥的区位优势，国家新区、自由贸易区和粤港澳大湾区的政策优势重叠，完善的产业配套措施，加上九年来的探索经验，横琴探索了粤港澳独特的合作模式，成为探索粤港澳深度金融合作的理想区域。

《纲要》提出，横琴要在进一步深化改革、扩大开放、促进合作中发挥试验示范作用，拓展港澳发展，促进公共服务合作共享，全面引领粤港澳合作。横琴将成为粤港澳深度合作的“标杆”。“例如，横琴与港澳的合作具有深厚的社会民主联系和制度灵活性。”横琴新区管委会主任杨川在接受媒体采访时提到了横琴与港澳合作的不足之处。

这既是挑战也是机遇。“(横琴)可以率先探索制度现代化。”中国国际经济交流中心产业规划部部长、粤港澳大海湾地区战略研究小组组长王富强对《泰晤士报》记者表示，秦恒只有充分积累开放经验，才能对外开放，这将为港澳开辟发展空，推动国内深层次改革。

保护特色金融的立法

“横琴的优势在于开拓和检验的金融政策取向，促进各种金融要素市场和机构的集聚和发展，把握金融与实体经济共生共荣的特点，以企业为突破口，多元化发展。”珠海横琴格力商业保理有限公司负责人向《时代周刊》记者介绍。以商业保理为例，珠海金融改革“十三五”规划提出，商业保理公司应与银行、保险等金融机构建立对接平台，促进信息共享与合作。“有利于保理行业的规范发展和与金融机构的分工，实现共赢和效益最大化。”上述负责人向《泰晤士报》记者表示，我国尚未建立完整的保理业务法律法规体系，这已成为目前制约行业发展的主要障碍。

近年来，横琴出台了一系列涵盖金融技术、民间投资基金、保险、融资租赁等领域的竞争性扶持政策，为横琴的金融改革创新打开了大门，机构、人才、资本等各种金融要素集聚，与横琴的金融生态发生碰撞。“从无到有”的发展经验使横琴收获了丰硕的成果，而《纲要》的出台为其宏图提供了一个发展平台。

《纲要》提出了建设国际金融中心、大力发展特色金融产业、有序推进金融市场互联互通的具体目标。粤港澳金融一体化发展关系到三地的经济血脉，为大湾区的长远发展提供持续稳定的金融支持。横琴作为连接香港、澳门和内地的桥头堡，已经做好了准备。去年10月17日，澳门特色金融服务基地筹备办公室正式成立，这将充分发挥和利用两地的资源和优势，促进特色金融业的发展。

“探索建立粤澳金融合作示范园区，推进澳门特色金融服务基地建设，提升澳门金融人才服务水平，为澳门企业在内地发展提供服务和政策支持。”横琴新区金融服务局回应《泰晤士报》记者称，将完善当地金融监管法律体系，建立横琴金融法律体系，建立内地与港澳金融体系联合部门，解决粤港澳金融合作的制度痛点和难点，释放金融一体化发展活力。

建立“系统集成部”

多年来，横琴探索粤港澳合作，摸着石头过河。例如，借鉴港澳管理模式，在建设领域试行“港资港模式、澳资澳模式”，减少澳门投资企业办理施工许可的程序和手续；促进港澳专业人士以“港澳特别服务”的形式执业。经过9年的探索，在基础设施对接、通关便利、产业合作等方面取得了显著成效。数据显示，在横琴注册的港澳企业有2744家，其中包括1418家澳资企业；在澳门孵化170个创业项目，在香港孵化11个项目；实施“香港人头税、澳大利亚人头税”政策的补贴金额近1亿元。在辉煌成就的背后，横琴知道自己有缺陷。“港澳服务业开放程度不够，粤港澳合作工业园的载体作用没有得到充分发挥。”杨川说道。

进入与澳大利亚合作的第十个年头，横琴正朝着“粤港澳深度合作示范区”的建设目标迈进。如何整合和叠加港澳先进成熟的自由贸易港系列机制体系和内地体系的优势，已成为横琴当前探索的关键。杨川表示，横琴将注重制度创新，建立与自贸区定位相匹配、适应港澳自由港政策、与国际接轨的“制度整合部”。

横琴对奇奥与澳门的合作进行了全面的思考。在产业合作方面，秦恒将土地、政府产业资金等资源向澳门有意发展的特色金融、医疗卫生、科技创新等新兴产业倾斜，为空留有发展空间，同时积极发展与澳门传统优势产业的合作，如休闲旅游、文化创意产业等。在民生方面，横琴将建设一个集养老、住房、教育、医疗等功能于一体的综合性民生系统“奇奥新社区”，提供类似澳门的公共服务，吸引更多澳门人在横琴工作和生活。

秦与香港的合作将从金融开始。横琴新区金融服务局表示，将深化与香港的金融合作，与港澳金融监管单位建立日常交流机制，加强与香港金融机构的合作，引导金融资源登陆横琴，搭建横琴与港澳金融交流平台，打造具有澳门特色的金融人才交流沙龙，为粤港澳金融业提供学习、交流、互动的平台。