前两月财政支出增长14.6% 财政政策正发力提效

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昨天，财政部公布了2019年1月至2月的财政收支情况。数据显示，1-2月，全国一般公共预算收入为39104亿元，同比增长7%。全国公共预算支出33314亿元，同比增长14.6%。专家解读数据，认为减税效应开始显现，而财政支出增速相对较高，反映出积极的财政政策正在努力提高效率。

具体而言，1-2月，全国一般公共预算收入39104亿元，同比增长7%，增速基本稳定。其中，国家一般公共预算税收收入35114亿元，同比增长6.6%；非税收入3990亿元，同比增长10.8%。

华泰证券首席宏观研究员李超认为，去年底的税源节约支撑了年初的一般预算收入。此外，可以看出一些加税开始放缓，这显示了去年减税和减费的效果。在全国主要收入项目中，个人所得税为2326亿元，同比下降18.1%，主要是受去年税制改革的影响和免税额度的增加。

“在今年的预算报告中，企业税收和社会保障缴款的负担全年减少了近2万亿元。最大的两项措施是降低增值税税率。据估计，减税的规模将在5000亿至6000亿左右。我们认为，机械设备、石化、家电、汽车等行业可能受益更明显；二是降低城镇职工基本养老保险缴费比例。我们估计费用削减的规模可能在4000亿至7000亿英镑左右。”李超说。

根据财政部发布的数据，1-2月，全国一般公共预算支出为33314亿元，同比增长14.6%。其中，中央一般公共预算支出4078亿元，同比增长15.4%；地方一般公共预算支出29236亿元，同比增长14.5%。

李超认为，1月和2月的支出与去年同期的16.3%相比并不高。但从支出进度来看，2019年1月和2月的进度为14.2%，去年同期为13.9%，进度有所加快。这反映出财政政策正在努力提高效率。今年的预算报告指出，积极的财政政策应该提高效率，发挥反周期的监管作用。因此，财政支出仍将保持适度增长，预计年增长率约为6.5%。

还要特别注意政府资金收入和土地出让收入的负增长。根据财政部发布的数据，从1月到2月，政府性基金的国家预算收入达到9450亿元，同比下降2.3%。中央和地方财政预算收入612亿元，同比增长5%；地方政府本级资金预算收入8838亿元，同比下降2.8%，其中国有土地使用权出让收入8047亿元，同比下降5.3%。

相比之下，李超认为，相关支出的增长率仍然很高。1月和2月，全国政府性基金预算支出同比增长1.1倍，其中国有土地使用权出让收入安排的支出同比增长1.1倍。去年同期和去年全年，政府性基金收入保持较高的增长速度，分别为33.3%和22.6%。李超表示，政府资金和土地出让收入是房地产投资的前瞻性指标，目前的负增长可能表明未来房地产投资的高增长率是不可持续的，值得关注。