罗强：深化网络理政更好服务企业 加快打造一流营商环境

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习近平总书记在国内外许多重要场合深刻阐述了建设国际一流商业环境的科学内涵和重大意义，强调要在优化商业环境的基础上全面深化改革。他向世界展示了中国深化改革、扩大开放、营造一流商业环境的信心和决心，并说明了商业环境的极端重要性。

3月5日，李克强总理作了政府工作报告。“提供好的服务是政府部门的职责，而差的服务是失职。”“深化‘互联网+政府服务’，在各地探索和推广一系列有特色的改革措施，提高企业和群众的便利性”，报告多次阐述优化经营环境，反响热烈。

事实上，自去年以来，已经有许多提议来衡量国际商业环境。例如，上海和成都已选择在开业第一天率先“下订单”，并召开商业环境会议。一东一西显示出中国城市迫切需要提升商业环境。

面对《政府工作报告》提出的更高要求，地方政府确实应该积极探索有地方特色的改革措施。两会期间，《全国商报》记者采访了全国人大代表、成都市市长罗强，就深化“分拨服”改革、提高网络管理能力、营造一流国际商务环境等问题进行了采访。

“目标、方向、战略确定了以后，就要计划战斗，组织战斗，一个一个地打，一个一个地干。”罗强告诉记者，“宏伟的目标和工程必须在具体工作中落实。”在他看来，无论是深化“分销服务”改革，改善经营环境，还是善用“互联网+政务”和“互联网+监管”来提高网络治理能力，政府工作的创新都应该是具体而务实的，“即从点到面，见微知著”。

谈商业环境，善用“加减乘除”法，做好服务工作

Nbd:不久前，成都还被评为“2018年中国国际商务环境基准城市”和“2018年中国最具投资吸引力城市”，并连续10年被评为最幸福城市。作为一名城市管理者，你如何看待这些荣誉？

罗强:首先，我要感谢所有人。我也很高兴成都得到了如此多的认可。同时，我们应该正确、理性、客观地对待这些排名。去年2月，习近平总书记访问四川，明确提出支持成都加快建设充分体现新发展理念的城市。这是成都奋斗的目标。在肯定成绩的同时，我们也要审视自己的问题，发现更多的差距，弥补更多的不足，继续以新的发展理念为标杆，以国内外先进城市为标杆。尤其是在商业环境中，我们应该更加注意差距，否则我们将不会取得进展。城市发展和治理必须坚持问题导向，商业环境只能更好，但不是最好的。

Nbd:从去年开始，各地都提出要优化商业环境。你怎么知道商业环境？

罗强:习近平总书记多次指出，“要加快建设公平竞争的市场”，“改善经营环境和创新环境，降低市场运行成本，提高运行效率，增强国际竞争力”。在今年的政府工作报告中，总理提到，过去一年，我国商业环境的国际排名大幅上升，这表明改革开放取得了新的突破，也增强了我们继续解放思想、不断努力的信心和决心。

成都将2019年定为“国际商业环境建设年”，意在创造一个法制化、国际化、便捷化的商业环境，降低市场运营成本，提高运营效率，增强综合竞争力，发展软实力。我认为商业环境就是发展环境，可以从三个方面来理解:促进高质量的经济发展，建设现代开放的产业体系，增强城市的综合竞争力。

良好的商业环境可以聚集国内外的优质资源，激发各种市场参与者的活力。在当前国际产业转移、要素价格均等化和企业经营成本趋同的背景下，其质量将极大地影响企业的投资决策行为，进而影响当地经济发展。成都必须不断优化商业环境，走“产业结构优化、科技含量高、资源消耗少、环境影响小、质量效益好、可持续发展”的高品质发展道路。

同时，经济全球化和区域一体化是大势所趋。只有创造国际商业环境，更好地利用国内外市场和资源，一个城市才能提升其在产业链中的地位，并深入参与国际产业分工与合作。从本质上讲，城市综合竞争力的微观基础在于企业的综合竞争力。只有搞好商业环境，企业才能做大做强，城市才能发展得更好。我们要引进和培养龙头企业，特别是六大500强企业。国际商业环境是不可或缺的土壤。

“一带一路”倡议提出后，成都面临新的历史机遇。按照中国共产党第十九次全国代表大会的要求，要推进全面开放新格局的形成，优化区域开放布局，加大西部地区开放力度。成都位于“一带一路”与长江经济带的交汇处，已成为新一轮对外开放的排头兵。我们现在提出加快建设国际门户枢纽城市，这也对商业环境提出了更高的要求。

Nbd:总理在报告中再次强调“要深化分配制度改革，推动降低制度交易成本，努力营造发展软环境。”成都在“分拨服”改革中的努力在哪里？

罗强:我们主要是以市场参与者的期望和需求为导向，着眼于投资、生产和经营中的难点和痛点，不断做好减分权、加强化监管和多元化优化服务的工作，采取“发布管理服务”三管齐下的方式，不断提高企业的收购意识和满意度。

简化管理和下放权力的目的是使其更加有效和有活力。我明白，关键是要彻底放开“放开”，减少“减量化”，坚决消除企业急于解决的“环节多、耗时长、效率低、扰民”等问题的“清场”。放开“有形之手”，凡是市场能够自行调整的就交给市场，凡是企业能够做的就让企业去做。今年，成都市除了坚决执行国家“市场准入负面清单”和创造宽松便捷的准入环境外，还将继续深化商业体制和工程建设项目审批制度改革，进一步缩短企业启动时间，解决企业注销问题，优化中介服务。去年年底，从项目立项到竣工验收审批的全过程总时间控制在120个工作日以内。今年，我们将继续努力，争取在6月底之前将这一时间减少到90个工作日以内。

当然，权力下放不是自由放任，放手也不是一时冲动。要把分权和管理结合起来，不断创新监督方式，确保管理更加透明和科学。这就要求我们不断提高市场法制化水平，完善社会信用体系。同时，要加快清理和废止阻碍统一市场和公平竞争的法规和做法，保持包容和审慎的监管态度，这一点非常重要。例如，在处理新行业、新业务形式和新模式时，我们应该给予一个“观察期”，在此期间应该进行适度和有效的监督。我们不应该放任自流，也不应该“因势利导”。要根据新事物的特点和发展规律灵活执法，坚决避免简单照搬现有规则和传统手段进行监督。2016年，我们正式发布了《网上预约出租车管理服务管理实施细则(暂行)》；2017年，发布了鼓励和支持共享自行车发展的试行意见。在方便市民出行的同时，也为共享旅游业的发展创造了更好的条件。包括新形式的寄宿家庭，监管态度也是包容和审慎的。

总理在《政府工作报告》中也提到，“提供好的服务是政府部门的职责，而差的服务是失职”。这是一个大道理，说明我们建党是为人民服务的，执政为民的，人民政府是为人民服务的。因此，无论是发布还是管理，最终的目标都是提供良好的服务，服务的根本目的是了解企业和群众的需求，做到响应及时、不受干扰。比如，我们在各级政务大厅开展了错误的延时服务，只是为了解决市民和窗口部门因为同时上班而不能做生意的问题，这样大家就可以更放心地做事了。去年，该市政府服务系统在错误的延时服务窗口处理了87.4万个项目，今年到目前为止，已经处理了14.8万个项目。同时，博物馆图书馆的开放时间应尽量延长，以满足公众的需要。

谈论网络治理和创造“大脑”并不容易，但拥有智慧就更难了

Nbd:总理在他的报告中也强调了深化“互联网+政府服务”和“互联网+监管”。成都正通过积极推进“网络治理”，不断优化和提升经营环境。到目前为止已经取得了什么成果？

罗强:经过两年多的实践，我们初步构建了以智能治理中心为中心、政府门户网站为总入口、六大功能平台为业务核心、三大技术平台为基础支撑、七大工作机制为制度保障的“11637”网络治理框架体系，并取得了一定成效。

例如，在经济运行领域，我们形成了“经济增长与经济效益”、“投资消费与进出口”、“科技创新与产业升级”等6个国民经济和社会发展数据库，不仅可以实时监测全市和各区(市)、县宏观经济运行的主要经济指标，还可以实现近5年的数据追溯分析和区(市)、县之间的横向比较，以便进行综合研究分析，形成经济运行分析。同时，在工业经济、服务业经济、成都500强企业、重点项目等重点领域设立了专门板块，实现了与相关管理系统的衔接，充分发挥了城市经济“智能分析大师”的作用。

在社会管理领域，通过完善城市公共安全监控视频网络，采用人脸识别、步态识别等智能算法，实现重点区域、重点场所、重点人群的公共安全防控“全覆盖、无死角”。例如，通过收集和处理交通流量和速度等数据，分析和判断交通状况，并实时调整信号灯以缓解城市拥堵。虽然成都有480万辆汽车，但它在全国排名第二，拥堵指数仅在全国排名第一。第16次；在公共服务领域，90%以上的审批服务可以在网上办理，各种政府服务都可以通过“天府公民云”手机应用享受，让人们“觉得网上购物一样方便”。

此外，网络治理在人人关心的雾霾治理中也发挥了巨大作用。通过对城市环境污染源的智能监控，有效监管排污企业、建筑工地、渣土运输车辆和机动车等污染源；结合遥感卫星数据，实现分区域和分流域水质宏观趋势分析；及时了解和处理群众反映的环境问题。这里有一组数据:2018年，成都空有251天燃气质量良好，比去年同期增加了16天，是国家实施空燃气质量评价新标准以来同期最高水平。今年1月1日至3月11日，成都市优质燃气天数为50天，比去年同期增加了15天。因此，我们有信心让这座城市更加美丽，让天府之国更加迷人。

Nbd:正如你所说，城市治理也应该更多地依靠互联网。

罗强:是的，5g时代即将到来。我们应该更多地利用互联网，提前规划和构建一个适合5g时代的政府治理模式。目前，成都二环快速公交已经成功实现了全球首个室外5g测试。我们在5g领域有一定的基础，发展势头良好，将通过政府数据的汇聚、互动、开放和“运行”，推动“互联网+政府服务”，提升城市智能治理能力。我们目前正在完善的“11637”网络治理框架体系的首要任务是建设“城市大脑”。

过去，我们在推进网络治理时，发现在区(市)县两级，工作缺乏协调与合作，难以推进，未能充分发挥网络提供无缝服务的优势，而“城市大脑”只能达到全球感知、全球洞察、系统决策和精确监管的效果。此外，它可以改进工作方法，提高效率。例如，当我们过去举行现场会议时，我们不得不安排一些汽车从一个地区行驶到另一个县。我们一天看不到几个点，但我们只能看到建筑工地的角落，这是不全面的，低效的，昂贵的，耗时的，低碳的，我们看到的情况不是真的。现在我们可以利用“城市大脑”通过视频在线查看项目的实时情况，实现现场调度。春节后，我们在“城市大脑”召开了全市性的重大项目调度会议，随机抽取了10多个项目，我们可以看到现场的进展情况，这是一个更广阔、更全面的情况，现场也可以直接汇报和提出需要解决的问题。此外，旅游景点的流量情况也可以实时反映，一旦超过限制，就会自动报警。充分利用“互联网+”和网络治理等现代手段是非常必要和重要的。

然而，我们也知道建立一个“城市大脑”并不容易，而使“城市大脑”智能化就更难了。智慧来自数据，更重要的是，使用了大数据的智能挖掘和分析。在保证安全的情况下，数据应该进一步开放，让更多的企业和市场参与者能够参与到更多商机的搜索、挖掘和发现中来。在这个过程中，不仅企业发展了，城市也得到了服务。下一步，我们将继续发挥政府在数据整合中的作用，加快数据城市建设，让“城市大脑”真正充满智慧，让智慧城市促进发展，造福市民。

Nbd:目前，民生领域“互联网+政府服务”的探索取得了良好的效果。未来将对企业特定的网络治理采取哪些新措施？

罗强:去年，网络治理平台共收到318.4万群众来信来访，决议率为86.97%，满意度为88.83%。目前，我们正在深化网络治理，以便更好地为企业服务。例如，我们将本着造福企业、造福企业、方便企业的原则，打造“网络治理企业版”客户端，建立集企业诉求响应、企业政策展示、企业服务处理、企业需求挖掘为一体的全生命周期综合服务体系，形成解决企业线上线下问题和困难的闭环，全力支持和服务企业发展。同时，六大功能平台，即社会条件和舆情受理平台、领导行政办公平台、行政审批平台、便民服务平台、综合行政执法智慧服务平台和信息公开发布平台，都是直接为企业服务的。

充分发挥政府在数据整合中的作用，做好“服务企业邮箱”工作。例如，加强企业需求的大数据分析，重点解决创业、劳动力市场监管、施工许可办理、用电、产权登记、信贷等领域的突出问题。，并建立快速收集和整理、部门响应和解释、关注热点的专题报告等联动机制。通过网络治理，我们可以及时有效地为企业解决问题。

此外，我们将建立一个系统的企业需求，政策，服务和查询。建立企业政策专题题库，汇总各类政府白皮书，打造惠及企业的政策服务平台；在成都政府门户网站现有企业服务渠道的基础上，将政务云政务服务业务处理系统进行整合，提高企业的便利性；同时，建立企业信用查询、行业资质查询和专利信息查询的一站式查询服务体系。