雄安力促传统产业转型升级 三年形成高新产业格局

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[摘要]“熊安三县的就业人口并不多，重工业也不多，所以熊安可以直接从第一产业跳到第三产业。如果雄安发展起来，未来的服务业可以吸纳这些人的就业。”丁伟告诉《时代周刊》记者

2019年，雄安建设蓝图已经启动。对于当地居民来说，他们将面临传统产业的升级。

“家庭作坊的规模非常小，工人们不愿意搬出去，这相当于解散了作坊。”5月16日，刘东来(化名)告诉《时代周刊》，刘东来是安新县大王镇一家家庭作坊的经营者，主要从事服装辅料的加工，并将其销往墨西哥等海外地区。前些年，通过加工服装辅料，家庭作坊的年收入可达近20万元。

在传统产业升级的过程中，刘东来和许多本土运营商一样，面临着同样的取舍和选择。

5月6日，《关于支持新区三县传统产业转型升级的指导意见》(以下简称《指导意见》)和《关于促进传统产业转型升级的政策措施》(以下简称《政策措施》)发布。熊安新区部署了传统产业转移、改造和升级的相关工作，提出了建设目标:到2020年，所有高污染、高能耗企业全部退出；到2022年，现有传统产业在经济中的比重将大幅下降，高技术产业发展格局将基本形成。

5月6日，在回答记者提问时，熊安新区管委会主要负责人表示，新区即将进入大规模实质性开发建设阶段，高端高科技产业布局将加快。今年预算安排8000万元专项资金用于三县传统产业转型升级，产业投资引导基金和融资担保基金已经启动。

“未来熊安将形成的产业，应由高端服务业带动，包括具有服务性质的制造业和金融业。熊安新区的主要功能之一是促进京津冀一体化。如果在河北省产业结构调整的背景下理解传统产业的转型升级，就会发现与河北省钢铁等产业的转型相比，新区传统产业的转型压力并不大。”中国社会科学院工业经济研究所研究员石杰告诉《时代周刊》记者。

产业转移、转型升级的变化并不罕见。然而，在这个“未来之城”中，人们期待着一个高质量的发展示范城市——雄安，如何稳步推进产业调整，实现新旧产业的融合或交替。

传统产业分类管理

据报道，熊安新区的传统产业主要是劳动密集型，主要是中小企业和家庭作坊。大多数企业以基础加工和贴牌生产为主要生产方式。生产技术普遍落后，品牌化程度不高，处于行业市场格局的底部。一些企业仍然存在环保压力突出的问题。

《指导意见》针对不同情况的企业，提出了分类管理、产业转移和结构调整升级并重、高新技术与跨行业转型相结合、实现批量改造、批量改造升级、批量搬迁转移和依法关停的目标。

服装是荣成县的支柱产业之一，位于荣成县党政北大街的奥布尔服装有限公司也属于搬迁范围。然而，在《时代周刊》记者5月17日的现场考察中，工厂运转正常，车间工人告诉记者，公司的外贸订单大幅减少。现在公司已经决定搬迁，但是具体的安排还不清楚。

据《泰晤士报》记者报道，新区的大多数传统产业都是当地居民，许多工人告诉《泰晤士报》记者，他们没有离开当地的计划。在谈到是否将与公司一起搬迁时，奥布尔服装公司的一名销售人员说:“我会暂时这样做。”如果我需要搬家，我应该考虑换工作。”

一些工人不愿意离开他们的祖国，他们也许可以从不同的地方招募工人。然而，对于新区的大量家庭作坊，工人们不愿意在没有实现转型的情况下搬出去，而搬迁意味着解散。

考虑到规模小、利润低，搬迁产生的费用会给这些车间的正常运行带来压力。根据《政策措施》，新区三县将履行主要职责，加强与产业转移承接地的沟通协调，争取承接地加大对土地利用、生产生活设施的支持，争取省级相关部门在行政审批、项目建设用地、环保政策、企业税费优惠等方面的支持。，解决企业转让和发展中的实际困难

然而，对于低利润的服装辅料加工业，政府出台的扶持政策并不能解决移民带来的成本压力。“辅助材料加工空室的利润很小。在这里，我们有自己的土地和车间，这节省了很多费用。地租和设备购买肯定会发生。虽然可以在承办地出台配套政策，但这不仅仅是仓库和管理费的小开支。”刘东来告诉时代周刊记者。

政策帮助工人度过行业的过渡期

5月16日，原本从事服装行业的石闻(化名)最近成了一名打点滴的司机。“外贸订单已经减少了很多，没有工作可做，别人也不会。”然而，当传统产业面临重大变革时，石闻的情况绝非如此。

显然，该政策考虑到了这一点，并试图根据新区的发展和建设顺序解决失业人员的就业问题。熊安新区管委会主要负责人表示，在新区传统产业升级过程中，要把握好时间节点和节奏，避免采取简单的“一刀切”的做法，造成大量短期失业。

首先是稳定现有就业。这三个县的大量原有就业岗位将在一定时期内继续存在，这为劳动者的就业规划设置了一个缓冲期。

其次，通过搭建平台和增加技能培训，我们将支持工人换工作。

最后，对于随企业迁出的工人，他们的户籍和福利保证保持不变。

“熊安三县的就业人口不多，重工业也不多。熊安可以直接从一级生产过渡到三级生产。如果雄安发展起来，未来的服务业可以吸纳这些人的就业。”丁伟告诉《时代周刊》记者。

目前，在传统产业的整合和升级过程中，荣成毛绒玩具产业在努力解决工人就业问题方面取得了初步经验。

熊安毛绒玩具的大部分生产加工环节已经转移到荣成县以外。主要加工区位于雄安新区周边县市，如唐县、富平县，以及邢台、衡水、邯郸等城市，已带动当地7万多人就业。以智能产品为主导，智能产业生态链将留在雄安。