“中国创造”如何保护？ 国家技术安全管理清单“箭在弦上”

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5g通信网络、高速铁路、UHV传输技术等。近年来，这些创新和领先的中国技术发展成果被密集出版，震惊世界。

然而，与此同时，许多有识之士也在思考一个问题:这些“我有但别人没有，人有自己的优势”的技术需要一定的安全管理，以防止这些先进技术通过各种渠道流出，防止一些国家利用中国技术对抗中国？

6月8日发布的一条新闻正好回答了这个疑问:新华社从国家发展和改革委员会获悉，根据《中华人民共和国国家安全法》等相关法律法规，国家发展和改革委员会正在牵头组织研究建立国家技术安全管理清单制度，以更有效地防范和化解国家安全风险。具体措施将在近期出台。

国家技术安全管理清单制度即将出台，这是中国优势核心技术安全保护的里程碑事件。《国家商报》记者也注意到，除了引起热烈讨论的“名单”制度之外，中国已经开始在技术保护方面做大量的实质性工作。未来，保护“中国制造”的安全网将更加严密和牢固。

建立保障中国技术优势的制度

“这个措施非常必要。建立国家技术安全管理清单制度的出发点是解决国家经济安全中的一些隐患，是保障经济安全的一项重大举措。”中国世界贸易组织研究会副会长霍建国在接受《国家商报》采访时做出了这样的评价。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明在接受记者采访时也强调，中国将建立的国家技术安全管理名单制度是为了维护自身利益。这与一些国家滥用的所谓“名单”制度有本质区别。

6月8日晚消息发布时，新华社还发表了《新华时报评论》，称“一些国家采取极端措施阻挠全球科技合作体系，中国已明确表示反对。”建立国家技术安全管理清单制度的目的是为保障国家主要核心优势的技术安全建立一个坚实的屏障，防止一些国家利用中国的技术遏制和压制中国的发展。”

文章强调，从长远来看，国家技术安全管理名录体系的建立也将为中国实现创新驱动、高质量的发展道路奠定更加坚实的制度基础。

从我国现行法律制度来看，建立国家技术安全管理清单制度的行动有充分的法律依据。

例如，《中华人民共和国国家安全法》第59条规定，国家建立国家安全审查监督制度和机制，对外商投资、特殊项目和关键技术、网络信息技术产品和服务、涉及国家安全事项的建设项目以及其他影响或可能影响国家安全的重大事项和活动进行国家安全审查，有效防范和化解国家安全风险。

中国有许多领先的技术

根据国家发展和改革委员会的相关声明，目前正在建立国家技术安全管理名单制度，近期将出台具体措施。

一旦这些系统正式实施，中国掌握的哪些关键技术将被纳入保护范围？

对此，霍建国向记者简要分析:“今后，一定要有一项我们拥有但别人没有的技术，我们才能进入保护名单。”

记者还注意到，从目前的技术发展趋势来看，中国已经掌握了许多世界领先的先进技术和工艺。如“中国稀土之父”徐光宪，从20世纪80年代开始创立梯级萃取理论，并将其应用于实际生产。这种新的分离方法使中国成为世界稀土强国。

招商证券发布的一份研究报告结合数据分析称，2018年全球稀土矿产品产量约为19.5万吨，其中中国产量约为12万吨，占62%；全球稀土冶炼和分离产量约为14.6万吨，其中中国产量为12.5万吨，占近86%。

根据研究报告，中国的冶炼和分离产量比例高于矿产品，这表明中国的稀土冶炼和分离产业在全球稀土产业中占据主导地位，即世界其他地区开采的稀土产品需要运往中国进行冶炼和分离。

此外，在另一项重要前沿技术——5G通信的发展中，中国也占据着不可替代的重要地位。

此前，工业和信息化部透露:“5g标准是全球业界共同制定的统一国际标准。中国坚持自主创新和开放合作相结合。已申报的标准基本专利占30%以上，5g行业已经确立了竞争优势。”

拥有庞大专利数据库的德国公司iplytics的数据显示，截至今年3月，中国已经申请了5g通信系统34%的标准基本专利，比其4g专利份额高出50%以上。在世界上，它在瑞典、芬兰和其他传统通信技术强国中排名第一。

出口管制法也已纳入立法计划

除了这次公布的国家技术安全管理名单制度外，近年来，中国还在与国家安全相关的技术和产品保护方面采取了一系列实质性措施。

例如，2017年6月，商务部公布了《中华人民共和国出口管制法》(征求意见稿)。根据同时发布的起草说明，实施出口管制是有效维护我国国家安全和发展利益的重要手段。要充分发挥出口管制法在维护国家安全、保护重要战略稀缺资源方面的重要作用，切实维护国家安全和发展利益。

据报道，草案规定了一个科学和完整的控制名单制度。根据出口管制政策，国家出口管制局会同有关部门，综合评估国家安全、技术发展、国际市场供应、国际义务以及对贸易和产业竞争力的影响等因素，在科学研究和论证的基础上制定和调整出口管制清单。

根据《出口管制法草案》第3条，该法规定的出口管制对象不仅包括实物，如货物或材料，还包括无形技术和服务。

目前，这项重要法律的立法工作已经进入了什么阶段？记者注意到，在去年9月第十三届全国人民代表大会常务委员会发布的立法计划中，出口管制法被列入“第一类项目”名单，这些项目相对成熟，将在任期内提交审议。

在今年5月国务院发布的2019年立法工作计划中，出口管制法草案和其他12项法律草案被列入提交全国人民代表大会常务委员会审议的法案清单。