用好财政工具创新农地金融服务

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■我们的记者张敏

“创新农村土地金融支持应探索运用金融‘杠杆’政策工具，引导金融支持服务农村土地。对农业的一般财政支持主要以财政为导向，如财政补贴、财政利息补贴和风险补偿等。”近日，由中国社会科学院金融研究所、华特博士后研究中心和北京社会科学文献出版社联合出版的《土地市场蓝皮书:中国农村土地市场发展报告(2018-2019)》指出。

蓝皮书就如何利用金融“杠杆”政策工具引导金融支持服务农村土地提出了一些建议。首先，根据政府的意图和政策需要，在一定时期内对某些特定的行业、部门、地区、单位或产品和事项给予财政补贴。然而，在利用财政补贴引导对农村土地的财政支持时，应避免扭曲市场机制和脱离市场需求，从而导致政策失灵。财政补贴应限制在适度规模和严格时限内，充分考虑市场机制的作用，明确补贴范围，避免造成财政负担。

第二，政府代表企业或个人支付部分或全部贷款利息，即财政贴息，并对企业或个人的成本价提供补贴。建议在运用财政贴息方式引导农村土地财政支持时，应根据当前和未来几年的财政承受能力，将贴息的金额和期限控制在可承受的范围内。

第三，投资者得到风险补偿，因投资风险而超过资金时间价值的人得到额外奖励。这种补偿方式的目的是激发投资者的积极性，包括增量补偿、损失补偿和新客户补偿。建议在运用风险补偿指导农村土地金融支持时，应建立完整准确的数据库，为决策提供科学指导。

在此基础上，金融应引导金融支持服务农村土地。财政资金应“以结果为导向”，追求效率，努力建立积极的激励机制，避免干扰和破坏市场机制的作用。上述政策工具应以合理的方式使用，以避免单独使用时的缺陷和不足。

长期以来，农民贷款难的主要原因是缺乏有效的抵押品、农业生产的不确定性以及信贷环境的不完善，导致金融机构缺乏贷款意愿。

对此，蓝皮书指出，农地金融服务的第三方平台可以有效降低金融机构的贷款风险。在实践中，地方政府以政府信用为担保，第三方机构统一贷款和还款，提高了金融机构的贷款意愿，大大增加了贷款额，降低了融资成本。在这种模式下，农民是贷款的主要接受者，农民将资金汇集到合作社，由合作社集中使用。

此外，在贷款流程的设计中，第三方平台组织对贫困农户的贷款申请进行审核，充分发挥村委会、镇政府和第三方平台的信息优势，有效减少贷款双方因信用数据和档案缺乏而导致的信息不对称问题。未来，农地金融服务体系将整合政府、第三方机构、银行、保险和机构投资者，发挥各自优势，合理分散融资风险、生产风险和经营风险，形成资本充足、价格合理、有效利用、风险共担的健康可持续的农地金融服务模式。

蓝皮书还揭示，以农村土地承包经营权为抵押的中国农业银行等农业金融机构涉农贷款及相关金融创新业务，为农村土地资源的价值发现和市场开发提供了有效的金融支持。中国农业银行的“农业土地贷款”向家庭承包农户、家庭农场、大型专业农户、农民合作社和农业企业等提供贷款。，有效地支持了农业经营，和“土地承包经营权+”等组合担保方式，有效地降低了抵押集中在土地承包经营权的潜在清算风险。