三部委出击 稀土行业有望“放大招”

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[摘要]国家发展和改革委员会(NDRC)在6月17日的新闻发布会上表示，针对稀土行业的违法生产行为，将加大行业整顿和规范力度，建立长效监管机制，规范行业发展秩序。

《时代周刊》记者谢忠秀来自北京

国家发展和改革委员会再次表达了对稀土的立场。

6月17日，国家发展和改革委员会发言人孟伟在新闻发布会上说，为了促进中国稀土产业的高质量发展，国家发展和改革委员会最近连续召开了三次稀土研讨会，将抓紧研究和出台相关政策措施，充分发挥稀土作为战略资源的特殊价值。孟伟说，中国是世界上稀土储量和产量最大的国家。在这种背景下，加强稀土资源的开发利用，对中国经济和世界经济的发展具有重要而积极的作用。

6月4日至5日，国家发改委连续两天组织了三次座谈会，讨论稀土产业的高质量发展。随后，国家发展和改革委员会(NDRC)发布了《关于开展稀土等战略性矿产资源调查的通知》(以下简称《通知》)，表示从6月10日起，NDRC、工业和信息化部、自然资源部等相关部门负责人将率团赴内蒙古、江西、福建、湖南、广东、广西、四川等省进行调查。

三部委联合赴各地考察稀土等战略性矿产资源情况，考察强度与空.相当

从研究内容来看，主要是了解我国稀土资源和产业的现状，并征求对产业发展的意见。截至目前，《泰晤士报》记者已经询问了广东和福建的许多稀土企业，但尚未收到关于调查细节的明确答复。然而，许多业内人士在接受《时代周刊》采访时表示，稀土行业将出台新一轮政策和行业规范。

三个组件去稀土省调查

中国是一个稀土储备和生产大国。目前，我国98%的稀土资源分布在内蒙古、江西、广东、四川等地区，具有“北轻南重”的特点，“轻”和“重”是指轻稀土和重稀土，轻稀土主要是以内蒙古为代表的镧、铈、镨和钕，重稀土是铽和镝。

三部委的考察地点与中国稀土资源分布密切相关。6月10日，国家发展和改革委员会、工业和信息化部以及自然资源部的三个小组前往中国重要的稀土产地进行考察。第一个小组由国家发展和改革委员会领导，在江西、福建和广东进行研究；第二个小组由工业和信息化部牵头，在湖南、广西和四川进行研究；第三个小组由自然资源部牵头，前往内蒙古进行研究。

江西是国家发展和改革委员会的研究目的地，是中国稀土的重点产区之一，尤其是江西省赣州市。数据显示，赣州被称为“稀土王国”，每年生产70%的世界中、重稀土和60%的黑钨矿。今年5月20日，习近平总书记赴赣州考察稀土相关产业，5月13日至15日，工业和信息化部原材料工业司也赴赣州考察。

根据通知，本次调查的内容包括“摸清”各省(区)稀土等战略性矿产资源上、中、下游总体情况和行业运行情况，征求对稀土等战略性矿产资源发展的意见和建议，探讨如何提高我国稀土等战略性矿产资源的支撑能力。

稀土行业内幕人士刘进(化名)对《时代周刊》记者表示，中国稀土资源“探底”非常必要。“稀土是一种非常重要的战略资源，但中国某些地方的稀土资源数据仍停留在20世纪。在一些地方进行稀土开采后，数据并未全年更新。”

据新华网报道，被称为“稀土之都”的内蒙古包头市白云鄂博铁矿的稀土含量仍以20世纪50年代的数据为依据。自开采以来，没有人能说出其成矿带的范围、矿脉的走向以及含量是否发生了变化。

行业整顿仍在继续

除了“寻底”，更好地介绍行业整改的相关措施也是研究的目的之一。

稀土行业的矿业混乱始于20世纪80年代，市场需求带来的逐利心理导致许多没有采矿许可证的企业进入稀土市场。2014年1月，由工业和信息化部牵头的大型稀土集团计划获得国务院批准，最终形成了“1+5”稀土产业格局，包括北方稀土、中铝集团、五矿集团、南方稀土、广东稀土和厦门钨业。目前，六大国有稀土集团已经整合了中国23个稀土矿山中的22个和59个冶炼分离企业中的54个。

在国家发改委的座谈会上，与会专家表示，经过多次清理整顿，中国已经形成了集采矿与选矿、冶炼与选矿、深加工应用与产品检测、科技研发、教育与培训等为一体的完整产业体系。但与此同时，稀土矿山生态环境保护历史上也存在诸多问题，如债务多、治理任务重、违法违规生产、高端领域稀土资源应用开发不足等。

《泰晤士报》记者注意到，中国纠正私人挖掘和非法采矿的力度在不断加大。

1月4日，工业和信息化部、国家发展和改革委员会、公安部等12个部门投入战斗，下发了《关于继续加强稀土行业秩序整顿的通知》，要求加强对重点资源地区和矿山的动态监管，坚决取缔和关闭以采代探、无证开采、跨境开采和非法外包非法开采的稀土矿山(包括回收)，依法没收非法所得，彻底清理地面设施，启动稀土新年整治第一枪。

6月14日，工业和信息化部还发布了强制性的《稀土产品包装、标识、运输和储存国家标准》进行审批和公示，以此来宣传和听取社会各界的意见。该标准指出，在稀土产品的包装、标识、运输和储存标准中，必须增加原材料的可追溯性标志。要有针对性地打击中国非法开采稀土矿的行为。

国家发展和改革委员会(NDRC)在6月17日的新闻发布会上表示，针对稀土行业的违法生产行为，将加大行业整顿和规范力度，建立长效监管机制，规范行业发展秩序。

中下游仍需改善

虽然外界对稀土产业充满热情，但业内人士觉得中国稀土产业的发展仍然很大。

许多专家向《时代周刊》记者指出。中国稀土产业仍处于上游初级加工的低端位置，相对缺乏后续加工和技术研发，高端稀土产品依赖进口。

刘进说:“稀土下游环节是我们的缺点，短时间内人力和资金都难以提高。这是一个技术积累的过程。现在国家也在努力加大对稀土行业高端产业发展的支持力度，尽可能缩小高端产业与国外先进水平的差距。”

数据显示，稀土产业分为上游，包括稀土开采、冶炼和提纯等稀土制备；中游包括各种稀土材料，如稀土永磁材料和稀土发光材料，这些材料根据不同的特性添加到其他产品中；下游包括坦克、战斗机、钢铁冶金、光纤通信等领域，以及消费电子、汽车和显示器等高端产品。

一所大学的稀土研究学者陈林(化名)告诉《时代周刊》记者，目前中国已经进行了大量的稀土开采和冶炼，但中下游地区还很薄弱。

“以中游稀土元素研究为例。我们需要研究元素的基本表征和结构，以便于后续产品的开发。但是仅仅在这个基础领域，我们和国外还有很大的差距。中国在最近20年才开始做这种研究。这促使我们尽最大努力迎头赶上，我们必须以数量换取技术和行业地位。”陈林向《时代周刊》记者解释道。

这种以数量换取工业地位的方式也为环境污染付出了巨大的代价。

以南方离子型稀土矿为例，该类型稀土矿以离子状态存在于土壤层中。采矿的基本原理是用硫酸铵浸泡土壤，将离子型稀土元素置换到溶液中，然后用草酸或碳酸氢铵沉淀。

刘进介绍说:“这种开采就像用高浓度硫酸浸泡土地一样。如果掌握不好，会对地下水和地表水造成很大的环境污染。

这些条件在未来可能会得到改善——中国正在努力改善中国稀土产业中下游的薄弱环节和环境债务过多的问题。

2016年，工业和信息化部发布了《稀土产业发展规划(2016-2020)》，指出到2020年，整个行业将进入高端应用和高附加值的发展阶段，稀土应用功能的战略价值将得到充分发挥。主要指标方面，建议到2020年高端稀土功能材料和器件的市场份额达到50%。

对此，国家发改委表示，鉴于高端产业在稀土行业应用不足，将完善创新激励机制，支持企业加强知识产权保护，突破一批关键核心技术，提升行业竞争力。在目前已形成的环境保护问题方面，继续扎实开展矿山生态恢复和环境治理，加快稀土绿色开采和冶炼分离技术的开发应用，促进稀土产业的绿色发展。