电改跨过“大门槛” 迎来全面市场化交易时代

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运营电力和发电将不再规划，市场将拥有最终发言权。27日，国家发改委发布文件，标志着中国电力改革跨越了“计划”的大门槛，迎来了全面市场化交易的时代。从行业角度看，区域电力需求强、市场开发能力强、装机结构高质量的电力企业有望持续受益。同时，电力改革也将给硅生产企业等大型用电企业带来好处，后者的成本预计将进一步降低。

电力改革迈出了一大步

根据国家发展和改革委员会关于全面放开经营性用电用户发电和用电计划的通知，经营性用电用户的发电和用电计划将全面放开，以提高电力交易的市场化程度。也就是说，原则上，运营电力用户的所有发电和用电计划都将发布。

除居民、农业、重要公用事业和公益事业等行业的电力用户以及电力生产和供电所需的厂用电和线损外，其他电力用户均属于经营性电力用户。

该文件明确规定了完全放开运营发电和消费计划后的价格形成机制。其中，已经按照市场化交易规则执行的电价仍然是按照市场化规则形成的。

文件还鼓励电力用户和发电企业在自主协商签订合同时，灵活浮动地确定具体价格，浮动方式由双方事先商定。

电力改革是一个棘手的问题。自2015年以来，作为新一轮电力改革中最重要的一环，发电和消费计划自由化改革已经迈出了一小步。其中，2017年3月明确表示“现有燃煤发电企业计划用电量将逐年减少”；2018年7月，“全面放开煤炭、钢铁、有色金属和建材四大行业用户的发电和用电计划。”如今，改革终于迈出了关键的一步，完全放开了运营电力用户的发电和用电计划。

今年年初，国家发展和改革委员会副主任连介绍了今年的20项重点改革任务，透露“运营行业的发电和消费计划将全面放开”就是其中之一。

改革正在深入而顺利地进行，并且正在逐步显现

电力改革带来了电力交易模式的转变。随着电价模式的根本改变，其直接效益是提高交易效率、活跃交易、增加交易量和降低成本。

根据北京电力交易中心2018年电力市场交易信息会议发布的数据，2018年，国家电网运营区域直接交易电量为12257亿千瓦时，同比增长37.1%，电力用户电费降低373亿元，电价平均降低30.1元/千瓦时。

广西电力交易中心最近发布的数据也很有说服力。据统计，截至5月31日，交易中心共组织了42批市场化交易，累计直接交易电量604.4亿千瓦时，同比增长48.3%。全年直接交易电量首次突破600亿千瓦时，创历史新高。

今年以来，广西电力交易中心根据广西电力供应结构和用户交易需求的特点，开展了年长关联交易、增量交易、月竞价交易、发电权交易等11种交易，预计将减少用户购电成本73.7亿元。在改革红利发放等利好因素的推动下，行业平均运营率有效提升78.8%，同比增长6.9个百分点。

当然，改革没有止境，电力改革仍将向深度和广度发展。就在前天，孟茜电力市场现场模拟试运行正式启动。到目前为止，中国电力体制改革的八个现货交易试点省份都已经完成了现货规则的制定并开始模拟试运行。

此外，为加快配电业务向社会资本的开放，将增量配电试点扩大到县域，在各地推荐和第三方组织评估论证的基础上，国家发改委和国家能源局26日宣布，甘肃酒泉核科技工业园等84个项目被确定为第四批增量配电业务改革试点。

上述新进展表明，已经进行了四年多的电力改革仍在加速进行。