规范风电场项目建设使用林地通知发布 建设违规用地被禁止

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3月1日，国家林业局在官方网站上发布了《关于规范风电场项目建设中林地使用的通知》(以下简称《通知》)，指出自然遗产地、国家公园、自然保护区、森林公园、湿地公园、地质公园、风景名胜区、鸟类主要迁徙通道和迁徙区、沿海主干林带和消浪林带为风电场项目禁止区域。本通知自发布之日起实施，有效期至2024年2月28日。

事实上，早在去年9月11日，国家林业局在组织调查和专家咨询的基础上，起草了《关于规范风电场工程建设林地使用的通知》，并公开征求公众意见。

然而，诸如风电场项目建设用地等问题一直存在。有分析师表示，基于风电项目对风能资源的需求，一些山区由于地形对风速的影响，具有一定的开发价值，但这些地区风电项目的开发往往涉及林地的利用。

在一些企业，由于风电场建设项目的土地使用问题无法解决，项目被关闭，预计生产时间被推迟。

风电场建设不能“越界”

近年来，随着我国风电项目的快速发展，云南、贵州、湖南等南方一些地区风能资源普遍贫乏，但当地地形对风速的显著影响使得一些山区的风能资源具有一定的开发价值。在山区风力发电的发展中，复杂的地形条件决定了山区风电场的开发建设受到客观因素的制约，如风能资源分布复杂、道路建设条件差等不利因素。

我国林地保护水平复杂。根据《全国林地保护利用规划纲要(2010-2020年)》，对林地进行了系统评价和分级，分为i++至iv四级保护等级，实行差别保护。同时，还划定了国家公益林和省级公益林保护区。此外，在自然保护区、湿地公园、地质公园、鸟类主要迁徙路线等特殊保护区，对风力发电用地的审批程序也规定了特殊保护政策。然而，这些政策往往缺乏国家层面的统一规定，具有很大的可变性，导致山区风电开发建设不小心踏入各种林地保护的雷区，林地审批成为山区风电发展的难点和痛点。

在去年9月11日的通知中，要求划定风电场建设的禁区。在生态功能重要、生态脆弱的敏感地区，严格保护林地，特别是天然林资源。其他生态位置重要、生态脆弱、地形破碎的区域为风电场项目限制建设区域，具体范围由省、自治区、直辖市确定。

《通知》提出要严格控制风电场建设的林地范围。在风电场建设中，林地、风机基础、建设和维护道路、升压站、输电线路和其他风电场设施应节约和集约使用。禁止使用林地和国家一级公益性林地。

《通知》还指出，要加强对风电场建设中林地使用的指导和监督。

3月1日发布的“通知”将是9月11日发布的通知的最终版本。内容没有太大区别，也强调依法规范风电场建设林地的使用；严格保护生态功能重要、生态脆弱的敏感地区的林地；风机基础、施工和维护道路、升压站、电力收集线等。禁止占用天然乔木林(竹林)、年降雨量400毫米以下的林地、一级国家公益林的林地和二级国家公益林的林地。对于已经批准但尚未取得林地使用手续的风电场项目，要合理优化选址和建设方案。

出现了一些非法企业

据《证券日报》记者报道，一些企业因侵犯风电场项目建设用地而受到处罚。例如，在怀宁县岳山镇，一家公司擅自改变施工路线，非法占用怀宁县岳山镇27.6亩林地，砍伐树木559株，并将施工路面用石块覆盖或浇注混凝土硬化，严重破坏林地财产，涉嫌非法占用农用地和毁林。森林公安机关立即对项目负责人采取刑事拘留措施，并要求项目单位立即恢复被破坏的林地。

上述企业违规，部分企业因涉嫌违规占用风电场项目土地而被查处，但部分企业因风电场建设纠纷而尴尬。据记者了解，河北省风电项目与林业局之间存在纠纷，导致项目延期。

对于风电项目的土地利用，中国可再生能源学会风能专业委员会曾表示，中国大部分风电场都可以严格按照环评的要求进行建设，国电宁海茶山风电场、华电郴州李太平风电场等许多风电场都是与环境和谐共处、带动当地经济发展、改善民生的典型范例。在风电项目开发过程中，存在一些生态问题，但这不是风电行业本身造成的，更多的是项目建设过程中的监管问题，因此不可能禁止所有项目。

风电行业普遍同意《通知》中所列的规定，即自然遗产地、国家公园、自然保护区和森林公园等敏感区域属于风电项目的禁区。但是，通知要求风电场建设要“严禁使用林地”，这种做法过于死板，否则将导致我国南方省份和东北部分地区风电场建设停滞不前，我国风电场建设规模将会下降，这将冲击整个风电产业的发展，并对风电设备制造业和产业链上游企业产生影响。

同时，中国可再生能源学会风能专业委员会也建议将风电场建设使用林地的决策权下放给省级政府，由省级主管部门制定省内风电场建设使用林地的政策。 市、自治区根据本行政区域的实际情况，结合国家颁布的《森林法》、《森林法实施条例》和《水土保持法》等法律法规对林地使用和保护的规定，因地制宜。