2019年财政预算草案：收入增速将放缓 支出预计破23万亿

本篇文章1661字，读完约4分钟

3月5日，2018年中央和地方预算执行情况报告和2019年中央和地方预算草案提交第十三届全国人民代表大会第二次会议审议。根据预算报告，在收入方面，2019年全国一般公共预算收入估计约为19.25万亿元，同比增长5%，低于2018年6.2%的增长率。

财政部解释称，2019年财政收入增速预计将放缓，原因是经济下行压力加大、减税和减费规模加大，以及去年部分减税和减费政策上调。

在支出方面，为充分发挥积极财政政策的反周期调节功能，2019年财政支出将进一步加强。2019年，全国一般公共预算支出预计为23.52万亿元，同比增长6.5%。

根据预算报告分析，2019年财政收入形势严峻，国际收支压力更加突出。要牢固树立底线思维，切实增强忧患意识，提高风险防控能力，进一步加强政策和资金统筹，保持财政可持续性，同时加大减税、减费力度，重点确保重点支出。

财政收入增速将放缓

根据预算报告，2019年全国一般公共预算收入为19.25万亿元，同比增长5%。资金转移和结转余额使用15144亿元，总收入20.76万亿元。全国一般公共预算支出23.52万亿元，同比增长6.5%。赤字为2.76万亿元，比2018年增加3800亿元。

3月7日，财政部部长刘坤表示，从赤字规模来看，中国的赤字规模从2016年的2.18万亿元，持续增长到2017年和2018年的2.38万亿元，今年达到2.76万亿元，同比增长3800亿元，这已经反映了积极财政政策“加大力度、提高效率”的要求。

他还表示，从赤字比例来看，2016年和2017年为2.9%，2018年为2.6%，今年为2.8%，始终控制在国际公认的3%的控制范围内。与世界主要经济体相比，中国的赤字比例水平并不高。这种安排考虑到了财政收支和特别债券等因素，也为未来的宏观经济调控留出了政策空间

适当提高赤字率，符合大规模的减税和减费，有效减轻企业负担，激发市场主体活力。

2019年，中国将出台更大规模的减税和减费政策，规模约为2万亿元。例如，制造业和其他行业的增值税税率将从16%降至13%，地方政府将被允许将养老保险企业的缴费比例降至16%。

根据预算报告分析，从财政收入情况来看，由于经济下行压力加大，实施较大规模的减税和减费，以及前一年部分减税和减费政策的上调，预计2019年财政收入增速将放缓。

财政支出增加了关键领域的投资

在支出方面，预算报告指出，应增加关键领域的投资，以提高支出的准确性。重点加大对扶贫、“三农”、结构调整、科技创新、生态环境保护、民生等领域的投入。

根据预算报告，全国一般公共预算支出为23.5万亿元，增长6.5%。

刘坤说，要做好“加法”，就要增加财政支出。去年财政支出规模超过22万亿元，今年将继续适度扩大财政支出规模。计划安排中央一般公共预算支出11.13万亿元，同比增长8.7%；做好“减法”，节约人民，大力减少一般支出，严格控制“三公”预算，取消低效无效支出。中央政府率先严格管理部门支出，将一般支出削减5%以上，将“三公”经费削减3%左右，收回长期存款。

在就业、教育等民生领域，预算报告指出，中央财政安排就业补贴资金538.78亿元，增长14.9%，随后调整失业保险基金支出结构，大力促进就业和创业。

此外，优先发展教育。巩固城乡统一、以农村为重点的义务教育经费保障机制，支持义务教育薄弱环节和能力建设，重点消除城镇“大班”，加强农村小型学校和乡镇寄宿制学校建设。中央财政安排168.5亿元资金支持学前教育发展，增长13.1%，促进公办和民办发展，扩大全纳学前教育资源。

全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希说，财政支出的重点实际上已经在预算报告中体现出来，目前增长最快的支出是在与民生密切相关的领域，这反映了财政观念的重大转变。过去，我们可能更多地考虑物质财富的增长，但现在我们更多地考虑的是人民。因为我们发展的最终目标也是为了人，所以从过去的“物质型”金融到“以人为本”的金融，金融理念和金融模式都悄然发生了巨大的变化。

编辑廖丹