建营商环境先进城市 成都发布“国际化”行动方案

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3月5日上午，在近两个小时的政府工作报告中，民营企业特别是小微企业的减税和减费措施以及改善经营环境的措施占了很大篇幅。特别是在营商环境方面，“做好是政府部门的责任，做不好是失职”，代表们的热烈掌声显示出营商环境的改革确实触及了痛点。

这是一场席卷全球的“整容手术”——各个层面的政治家都在持刀向内切割，重塑自己的商业环境。在这一轮行动中，成都等西部城市表现出了自我革命的勇气，并努力重建与国际先进水平相对应的商业环境。

革命性的再造，一个比另一个更快、更准确、更难。2019年初，成都确定了“国际商务环境建设年”的工作主题。春节施工第一天，成都下发了建设国际商务环境先进城市的“动员令”——召开国际商务环境建设年度动员会。

商业环境是一个城市走向全球的名片，是一个城市参与全球合作的核心竞争力。近日，成都市正式发布了《深化商务环境综合改革，建设国际商务环境先进城市行动计划》(以下简称《行动计划》)及10个配套文件，努力打造与城市经济规模国际排名相适应的商务环境。随着“国际化”目标的实现，成都的商业环境建设之路越来越清晰和坚实。

●目标:“国际化”是重中之重

在国际产业转移、要素价格均等化和经营成本趋同的背景下，商业环境将极大地影响企业的投资决策，进而影响区域经济发展的质量和速度。

一些世界级企业将敏锐地抓住经济快速增长带来的市场机遇，积极寻求与城市的合作；一些本土成长型企业也需要利用城市的崛起趋势来配置资源，在更大范围内利用市场。

“创造一个商业环境需要很大的努力。”国家市场监督管理局副局长马正奇表示，在优化商业环境方面，沿海地区和内陆地区没有区别。通过优化商业环境，内陆城市将与沿海城市站在同一起跑线上。

因此，在成都的逻辑中，与国际国内商业环境先进的城市相比，寻找差距和问题，上海、伦敦和新加坡被反复提及。

例如，建设项目申请和成都处理的几个主要指标都优于全国平均水平，最新的建议是将整个审批过程的时间减少到90个工作日。

全球产业链价值链的生成和排名取决于商业环境的竞争力。成都也意识到，全球化背景下的城市永远不会被跨国投资企业所容忍，因为它们地处内陆，处于发展的后期阶段。因此，在下一步建设国际商务环境中，不仅要开拓进取，而且要建设一个与城市经济规模和国际排名相适应、数量和质量并重的商务环境和市场化水平。

根据行动计划中宣布的目标:努力营造与城市经济规模国际排名相适应的商业环境。到2019年底，商业环境的缺点和不足将得到明显改善，所有企业相关事项的在线可用率将提高到95%以上，处理时限将缩短30%以上，部分地区的商业环境指标将达到国际公认的先进水平。到2020年底，以企业为中心的全生命周期服务水平将显著提高，企业相关事项在线可访问率将达到100%，处理时限将缩短50%以上。各领域的商业环境指标将全面进入国际先进行列，在全国商业环境评价排名中名列第一，加快建设具有先进商业环境的国际先进城市。

成都市发改委主任于洋表示:“综上所述，坚持城市战略目标导向和问题导向的统一，让我们优化经营环境，必然选择以世界银行标准和国家发改委指标体系为基准，以‘国际化’为工作标准。”

●焦点:市场化、法治化和便利化

作为目前中国最受欢迎的科幻大片，《流浪地球》的特效镜头让人们感受到了国产科幻的“硬核”。关于国内特效的起源，大部分视觉特效公司都集中在北京，少数位于上海、广州和深圳。但是去年九月，更多的vfx，流浪地球的主要视觉效果公司，在成都开设了第一家分公司。

“视觉效果行业非常特殊，它对能够承载它的城市有着极其严格的要求。考察了许多城市后发现，成都已经具备了发展视觉效果公司的经济、科技、文化和人才储备等必要条件。”这也是更多vfx选择成都的原因。

一汽大众汽车有限公司董事总经理刘曾评价成都的商业环境优势，成都的商业环境特点是“居住环境舒适、经济腹地广阔、人力资源丰富、产业支撑完善、商业环境优良、政府服务规范。”

企业的竞争力是城市的竞争力；只有环境好了，企业才能来，才能做好，才能做大产业，才能提升城市能源水平。去年，落户成都的500强企业增加到285家，成都有693家500强企业，新增市场主体54万人。

行动计划正式发布，为成都国际商务环境建设按下了“快进键”。成都国际商务环境建设将着力打造创新创业、政府效能、产业服务、对外开放和维权五大环境优势，深化企业生命周期服务各项制度综合改革，进一步释放制度机制创新红利。

关键是如何实现商业环境的国际化。于洋介绍说，可以用三个关键词来概括，这三个关键词也代表了三个关键的改革方向，即市场化、法治化和便利化。

为营造一个以市场为导向的商业环境，成都的目标是坚持消除各种不合理的限制和壁垒，促进“除非在名单上，否则进入”的普遍实施，并确保“没有熟人，大大小小的企业，外国人和本地人，国有私营企业，国内外资本。”

合法化是商业环境的基本保证。于洋说:“法治是投资最可靠的保证。要优化营商环境，必须建立完善的法律保障，让市场参与者安心投资，安心创业，顺利做事。”

当市场移交给市场时，政府的职责是提供更方便的服务。在便利性方面，成都提出围绕国际标准，围绕“最少审批、最好流程、最高效率、最好服务”四个“最好”，努力提高企业生产经营的便利性，方便员工生活，不断创造优越条件。

●服务:企业是最终的评估者

为了简化管理和分散权力，我们需要啃更多的“硬骨头”。要优化商业环境，更重要的是改变观念。

今年的政府工作报告强调:“做好工作是政府部门的职责，服务差是失职。”不难看出“优质服务”的重要性，无论是管理还是发布，最终都是为了优质服务。

成都指出，服务的根本是了解企业的需求，对每一个请求做出回应，不做任何事都不打扰他们。企业知道什么地方困难重重、进展缓慢、停滞不前，也知道政府如何发布最有效、最直接的政策。归根结底，企业是商业环境的最终评估者。只有了解真正的问题和真正的需求，我们才能有针对性地改善商业环境。

从行动计划的起草可以看出成都政府服务的转变。据有关人士介绍，从2018年起，在成都市委、市政府的领导下，起草小组走访了300多家重点企业，收集和总结了企业反映的5000多条困难和建议。同时，成都网络治理平台开通，充分听取了不同类型和发展阶段的企业、行业协会、商会和中介机构的意见和建议。2019年成都国际商务环境建设年动员大会召开时，起草小组继续收集与会者的建议和意见，共同找出市场参与者发展中的痛点、阻碍点和难点。

起草小组除了进行专题调研外，还参考了世界银行和中国先进发达地区的最高标准和主要改革措施，并借鉴了北京、深圳等先进城市的经验。

在多次征求各市场主体意见和建议的基础上，突出国际化、市场化、法治化和便利化，最终出台了具有重大指导意义的《行动计划》。

在同时发布的配套文件中，《成都市商业环境损害责任追究办法(试行)》明确了15种商业环境损害的责任追究情况，使全市各级行使公共权力的单位和人员有令不行、有令不行，促进了亲新政商关系的建设，保护了企业的合法权益。

“商业环境不是最好的，只有更好，新的矛盾和问题要不断解决”，这是成都在营造商业环境时所表达的态度。2019年，在打造城市商业环境的过程中，国际化是评价尺度，建设是永恒的主题，一点一滴打动着全球投资者。“每个人都是商业环境，每个人都是建设者”。

编辑赵桥