张燕生：开放的本质是改革 金融开放程度应与监管能力相匹配

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每个记者周程程，每个编辑陈旭

3月28日，李克强总理在博鳌亚洲论坛2019年年会开幕式上表示，中国将进一步放宽对外市场准入，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度。今年6月底前，外商投资准入负面清单、自由贸易试验区外商投资准入负面清单和鼓励外商投资产业指导目录将再次修订发布。

值得注意的是，李克强还表示，中国将继续扩大金融业的对外开放。

在当前全球经济形势面临增长势头减弱、国际贸易摩擦频繁、主要经济体货币政策变化等不确定因素的情况下，中国进一步对外开放的意义何在？上述领域的开放意味着什么？如何开放金融业？

针对上述问题，国家商报记者采访了中国国际经济交流中心首席研究员张延生。

放宽外国市场准入带来更多机会

Nbd:在当前不确定的全球经济形势下，你如何看待中国的进一步开放？

张延生:中国必须首先做好自己的事情，同时向世界提供力所能及的公共产品。

目前，世界正面临着百年来前所未有的变化，世界经济增长正在放缓。然而，中国经济坚持推进新旧动能、新旧结构、新旧模式的转换，经济前景仍然普遍乐观，越来越多的经济体愿意与中国合作。中国的“一带一路”倡议也给世界带来了更多的机会。包括总理今天的讲话，有必要进一步放宽外资的市场准入，这也为外资进入中国市场提供了更多的机会。

Nbd:总理提议，今年6月底之前，将再次修订并公布外国投资准入的负面清单。你觉得这次复习怎么样？你如何看待现代服务业的开放，如增值电信、医疗机构和教育服务？

张延生:这些地区是中国未来发展最快、最有希望的地区。例如，我们以前做过一项调查，老年保健行业在中国增长最快的行业中排名第一。到2020年，老年健康产业产值可能达到14万亿至16万亿元。

老年保健行业可以分为几个部分。第一大部分是服务。中国有很高比例的老年人在家照顾老人，但同时，应该注意的问题是，如果他们是残疾人、痴呆或患有慢性病，如何解决这个问题。这需要改善一系列配套设施，尤其是高端产品和服务，包括一些医疗和训练仪器，甚至机器人。换句话说，它要求促进和发展科学技术。

另一方面，也需要人力资源的大力开发。包括医疗机构和教育服务，都需要全球人才和高端元素。目前，中国在这些领域与一些发达国家仍有差距，因此对外开放尤为重要。

这也要求我们实施三个方面的工作——法律不能被授权；法律可以在没有禁止的情况下实施；法定义务必须是。也就是说，应该以市场化、法治化和国际化的方式来进行，这就涉及到修改外国投资法和制定与外国投资法相配套的法律制度。

金融开放应该从实际出发

温家宝:总理在讲话中说，中国将继续扩大金融业的对外开放，包括大幅度扩大外资银行的业务范围。你如何看待金融业的进一步开放？

张延生:什么是开放？首先，开放意味着“把狼引入房间”。只有“与狼共舞”，我们才能敢于开放。

第二，开放的本质是改革，因此中国应该推进制度改革，如规则、标准和监管措施，以实现高标准的开放。

第三，对外开放的动力实际上与压力、危机和挑战有关。

金融开放可以更好地促进市场发挥重要作用，促进金融创新。应当指出，从美国等发达国家的经验教训来看，有必要警惕金融创新带来的美国经济的虚拟化、泡沫化和空集中化。

金融创新和开放应避免泡沫和空集权，这必须与监管密切相关。监管涉及人才、能力、法制和市场体系等软环境。因此，金融创新和开放必须与真正的监管能力相匹配，否则将造成严重危害，甚至导致经济发展倒退。

Nbd:你认为应该做些什么来提高金融监管能力？

张延生:很难马上提高监管能力。监督就像一个3岁的孩子学习走路。一定会有摔跤的过程。不会摔跤的孩子学不会走路。因此，监管应注重控制风险。为了防范风险，对外开放必须适度，必须从实际出发。