2019版产业目录谁进谁退

本篇文章1932字，读完约5分钟

4月8日，国家发展和改革委员会发布了《产业结构调整指导目录(2019年版，征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)。《征求意见稿》)鼓励包括人工智能在内的所有高技术产业参与产业发展，并对需要淘汰的落后产业做出进一步规划。与此同时，房地产行业的新参与，鼓励房屋租赁也释放了不同的信号。

高技术产业鼓励

征求意见稿分为三类:鼓励、限制和消除。值得注意的是，不属于鼓励类、限制类和淘汰类，符合国家相关法律法规和政策的，属于允许类，不在目录之列。

在征求意见稿中，高科技的影子随处可见。在鼓励城市基础设施建设方面，提出了“基于大数据、物联网、地理信息系统等的城市信息模型相关技术的开发与应用内容”已添加；城市轨道交通设备行业从9项增加到17项，增加的8项均为智能交通设备行业；“物流机器人、自动分拣设备”等新兴技术出现在现代物流业的鼓励项目中。

人工智能单独列出，包括18个高科技产业，如虚拟现实技术、智能家居、智能医疗和智能交通。另一个在鼓励项目中单独列出的主要项目是人力资源服务行业。

北京大学经济学院工业经济系教授曹和平认为，在大城市的抢人战争中，存在着“人才回流”的问题。虽然城市对人才的需求很高，但城市的发展阶段不同，对人才的需求因地区而异，因此需要配套的人力资源服务。随着我国产业结构从沿海向内陆的逐步转移，对专业人力资源的需求将逐步增加。

此外，金融服务业激励措施的数量从11个增加到16个，包括金融技术交叉领域，如金融技术产品的研发和应用、银行金融技术服务的出口、绿色金融服务体系建设和金融大数据。在环境保护方面，环境保护和资源节约及综合利用激励措施从40项增加到49项，包括环境污染第三方处理、废物分类技术、设备等子领域。

淘汰落后产业

征求意见稿中的淘汰项目和限制主要集中在高污染、高能耗的行业。在煤炭淘汰项目中，《征求意见稿》对生产区域和产量进行了细分，并提高了以往单井规模3万吨/年的矿井产量下限。具体来说，包括山西和内蒙古30万吨/年以下(不含30万吨/年)的煤矿，以及河北和辽宁15万吨/年以下的煤矿。

根据不同地区的特点实施不同的政策是本征求意见稿的重要特点之一。根据征求意见稿，全国钢铁生产中使用的90平方米以下的烧结机和8平方米以下的球团竖炉将立即淘汰，国务院“打赢蓝天防御战三年行动计划”重点地区10平方米及球团竖炉淘汰时间将于2020年结束。

京津冀、魏奋平原和长江三角洲地区的11个城市由于其产业结构特点，污染严重，在蓝天防御战中已经付出了一定的发展代价。河北省委书记王东风表示，他宁愿失去gdp，也不愿看到蓝天白云。"这个时间节点的扩展相当于为策略提供了一个缓冲区."曹和平说。

产业结构调整不仅与生态环境有关，而且与经济发展密切相关。国家发展和改革委员会经济改革司司长许善昌早些时候表示，该名单(2018年版)包括了产业结构调整指导目录中的“淘汰项目”和“限制项目”，在产业结构调整指导目录全面修订完成后，市场准入负面清单也将与之直接相关。

本征求意见稿中的淘汰项目包括“虚拟货币‘开采’活动(比特币等虚拟货币的生产过程)”。烟草限制项目中的原卷烟加工项目在本调整目录中变更为烟草制品加工项目。

关于《产业结构调整目录》的具体实施效果，曹和平说:“这个目录相当于一个指南，一个政策的红线是行不通的。如果碰到红线，企业在办理相关手续时不会回复。政策是公共产品，环境也是公共产品，因此公共产品也应该保护公共产品。”

鼓励房屋租赁

此外，租赁住房的建设、经营和管理已被列入房地产业的鼓励项目，保障性住房建设不断得到鼓励。

未来，租赁将成为核心城市住房开发的重要组成部分。根据目前公布的“十三五”规划，“十三五”期间北京、上海、广州将新增50万套、70万套和15万套租赁住房，分别占新增供应总量的33%、41%和20%。

目前，中国核心城市的房价收入比已经高于国际城市，租房者转而买房的时间将大大推迟，租房时间将变长，租房需求将大幅增加。与美国36.3%和日本35.5%的租赁比率相比，中国目前的全国租赁比率仅为11.6%；与美国和日本核心城市50%的租金相比，中国核心城市的租金仅为30%左右，租金需求增长巨大。

据连锁地产预测，未来全国租房比例将超过30%,一线城市将超过40%,这是一个巨大的市场，需要空.

据兴业证券称，过去中国租赁市场很难大规模发展。其中一个主要原因是租赁没有得到“确认”，即租赁权利不明确，租赁应享有的三项权利(公共服务、租赁产权和房屋处置权)没有得到法律保障。第二，租客没有物业的重建、使用权，甚至合约的终止和续期都要靠业主。目前，政府正在大力推进租购权，随着租赁权的明确，将极大地促进租赁市场的需求。