留住人才红利 大城市放宽落户

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人力资本是经济增长的新动力。为了留住人才奖金，中国的户籍制度改革进入了“快车道”。4月8日，国家发展改革委发布了《2019年新型城镇化建设重点任务》(以下简称《重点任务》)，积极推进城镇就业农业转移人口的安置，进一步放开和放宽大城市的安置。结算政策的调整将导致整体，而土地指数和财政支出也将随之变化。据分析，这可能间接导致房地产市场回暖，而放松结算也面临着吸引人才和刺激房地产市场的争议。

二线和三线城市的定居已经完全自由化和放松

《重点任务》提出要积极推进城镇就业农业转移人口的安置，继续加强户籍制度改革。在本市常住人口100万以下的中小城市和小城镇相继取消定居限制的基础上，本市常住人口100万至300万的二类大城市应完全取消定居限制；常住人口300-500万的I型大城市应全面放开和放宽定居条件，完全取消对重点人群的定居限制。特大城市应调整和完善积分结算政策，大幅增加结算规模，精简积分项目，确保社保缴费年限和居住年限占主要比例。

这也意味着，目前，除特大城市外，其他城市的定居将完全自由化。根据国家统计局的数据，中国有92个一类城市，人口在300万至500万之间，包括绍兴、淮安、九江、厦门、常州、廊坊和衡水。

事实上，以前各地都有放宽定居政策。今年2月，常州市宣布实施《常州市户籍准入管理若干规定》，进一步放宽了大中专毕业生、高级技师等重点群体的落户条件；降低购房和避难的门槛。

去年9月，厦门市还下发了《关于完善厦门市户籍迁移政策的通知》，放宽了对重点人群的定居限制，放宽了外来务工人员在厦门居住和工作的定居条件，调整和完善了厦门市的相关定居政策。例如，连续五年持有厦门市居住证(暂住证)、连续五年在厦门参加社会养老保险并拥有厦门市51%以上住宅产权的农民工可以进行户籍迁移。这也是自2010年8月以来，厦门首次放宽在厦门岛的定居条件。

加快城市化

“与过去僵化的户籍管理制度相比，放宽各地定居限制是一件好事。”国家发改委城市与小城镇改革发展中心首席经济学家李铁曾写道，从国家城市发展规律乃至世界城市发展规律来看，大多数具有经济活力的城市都是移民城市。在中国的北部，广州和深圳，移民的比例最高。深圳的外来人口和本地登记人口大约是四比一。根据这些城市的成功经验，吸收大量移民是提高城市活力的关键措施。

根据国家统计局发布的最新数据，截至2017年底，中国城镇居民人口为8.1347亿，比上年末增加2049万；城镇人口占总人口的比例(城市化率)为58.52%，比上年末增长1.17个百分点。

“城市化是实现现代化的唯一途径，也是中国国内需求和发展势头的最大潜力。这对全面建设社会主义现代化国家具有重要意义。”国家统计局副局长毛有峰早些时候指出，城镇化发展有利于扩大内需，提高生产效率。考虑到中国目前的城镇化率包括约1亿常住城镇的农民工，以及与发达国家相比城市基础设施质量和人均拥有量的差距，中国城镇化进程中的经济增长势头将更大。

房地产市场饥渴吗？

在加快农业转移人口市民化的同时，相关的土地指标和财政支出也在跟上。《重点任务》指出，在安排中央和省级财政转移支付时，应更多考虑农业转移人口的数量，2019年将继续安排中央财政奖励资金，支持有较多安置点的地区。同时，全面落实城镇建设用地增长与吸纳农业转移人口相衔接的政策，在安排各地区新增城镇建设用地规模时，进一步加大上年农业转移人口数量的比重。

从2017年开始，人才大战开始了，在过去的两年里，主要从二线城市开始，蔓延到一线城市和三四线城市，甚至吸引了很多县级城市加入。据分析，人口竞争已经成为一种新的城市竞争形式，以Xi、郑州为代表的新兴二线城市几乎吸引了全市的人才。在某种程度上，城市之间的“人才竞争”已经从争夺人才转变为争夺人口。

中原地产首席市场分析师张大伟表示，在过去两年里，全国许多城市的房价都出现了反弹，大多数城市在“强势/强势/强势/强势/强势/强势/强势/强势/强势/强势/强势/强势/强势/强势/强势/强势/强势/强势/强势/强势/强势/强势/强势/强势/强势/强势/强势/强势/强势/强势/强势/强势/强势/强势/强势/强势/强势/强势/强势/强势/强势/强势/强势/强势/强势/强势/强势/强势/强势/强势/强势/强势/强势/强势/强势/强势/强势/强势/强势/强势/强势/强势/强势/强势/强势/强势/强势/强势/强势/强势/强势/强势/强势/强势/强势/强势

张大伟强调，从未来发展的角度来看，中国大多数城市的人才政策只考虑降低门槛以吸引人才，但大多数城市没有留住人才的措施。在这种情况下，买家基本上被吸引了。人才在城市中的角色也应该是在工业中，而不是在房地产中。

易居研究院智库中心研究主任严跃进今天也向《北京商报》表示，国家发改委明确了2019年城镇化发展的任务，这是一个突破，对2019年城镇化发展及相关房地产市场发展产生了直接影响。特别是2017年以来，各地的“抢人”行动都与城市化发展有关。这项政策可能会加强人才异地安置等相关政策，这将对购房需求产生较大影响。