“2+26”城市PM2.5改善目标难言乐观 仅6城下降

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最近，生态环境部报告了2018~2019年秋冬季重点区域环境空气体质量目标的完成情况。从结果来看，这并不理想。

其中，长江三角洲地区pm2.5平均浓度和重污染天数减少。从2018年10月至2019年3月，北京、天津、河北及周边地区(以下简称“2+26”城市)的pm2.5平均浓度和重污染天数同比增加。

在魏奋平原的11个城市中，只有吕梁、Xi和运城实现了提高pm2.5平均浓度的目标

《国家商报》记者注意到，今年第一季度，许多城市的pm2.5平均浓度也呈现出明显的上升而非下降的现象。除了气象因素之外，控制大气更加困难，如果稍微放松，它可能会重复。

大多数城市还没有完成空天然气改善的目标

根据打赢蓝天防御战三年行动计划和几个区域行动计划的要求，生态环境部下发了《关于2018~2019年秋冬季重点地区完成空环境气体质量目标的函》(以下简称《函》)。

根据《通知》，2018年10月至2019年3月，“2+26”城市pm2.5平均浓度为82μg/ m 3，同比增长6.5%，重污染天数为624天，同比增长36.8%；长江三角洲地区pm2.5平均浓度为55μg/ m 3，同比下降8.3%，重污染天数为155天，同比下降46.2%；魏奋平原pm2.5平均浓度为μg/ m3，同比持平，重污染天数为250天，同比增长42.9%。

从重点区域来看，中浩、漳州、济宁、北京等“2+26”城市完成了“攻坚计划”的pm2.5浓度提升目标；6个城市的pm2.5平均浓度同比下降，降幅最大的是邯郸、漳州和济宁，分别下降5.9%、3.9%和2.9%；长治和唐山的pm2.5平均浓度同比保持不变，而20个城市的PM2.5平均浓度没有下降而是上升。增幅最大的三个城市是濮阳、开封和廊坊，同比分别增长20.5%、18.1%和15.5%。

济宁、衡水、北京、漳州四市完成了“严打计划”中减少重污染天数的目标，分别减少了6天、2天、2天和1天；24个城市的重污染天数逐年增加，其中濮阳、聊城和郑州分别增加了18天、14天和12天。

同时，在魏奋平原的11个城市中，陆良、Xi、运城已经实现了“关键计划”中提高pm2.5浓度的目标。11个城市未能实现“攻坚计划”中减少重污染天数的目标，其中增幅最大的4个城市是洛阳、咸阳、渭南和Xi，分别增加了18天、16天、8天和8天。

相对而言，长江三角洲的情况稍好一些。长三角地区41个城市中，31个城市完成了“严打计划”的pm2.5浓度改善目标，32个城市的pm2.5平均浓度同比下降；36个城市实现了“攻坚计划”中减少重污染天数的目标，28个城市重污染天数同比下降。

加强监管防止部分企业钻空

在京津冀、周边地区、魏奋平原等重点地区，许多城市都未能实现目标。目标定得太高了吗？记者发现，上述所有场所pm2.5平均浓度的同比改善目标都限定在5%以下，有些城市甚至没有设定具体的改善指标，只要求“持续改善”，即使如此，仍未达到目标要求。

公共环境研究中心主任马军告诉《国家商报》，将目标定得太高的说法是不真实的。从设定目标的情况来看，它一般没有前几年所需的改进大。“经过连续六年的空气污染控制，空的气体质量有了显著改善，气象条件将对它产生更大的影响。”不过，马军表示，排放问题仍然存在，一些地方可能会放松对排放企业的控制。

与去年秋冬季空气污染综合治理行动计划相比，2018-2019年北京、天津、河北及周边地区秋冬季空气污染综合治理行动计划要求实行差别化的峰移生产，严禁“一刀切”。该方案还提出，环境保护基准企业，其行业内的污染排放绩效水平明显优于同行业的其他企业，不得限制生产。

马军介绍说，在没有采取“一刀切”的控制措施后，一些地方放松了对高排放行业的生产限制，许多允许生产的企业实际上在秋冬季经常出现排放超标问题。

“自去年10月以来，河北钢铁工业和山西焦化工业的产能已连续几个月出现一定程度的反弹。”一位行业专家告诉《国家商报》，在这些没有被限制停产的企业中，仍有一些企业违规超标。在一些地方，为了追求经济增长，监管要求确实已经放宽，一些企业已经浑水摸鱼。

这位专家建议，在“一刀切”不停产的要求下，要加强地方监管，地方政府也要加强对企业的监管，防止drilling/きだよ 0。