国资委再放权 国企迎制度性激励

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《国有资本授权管理制度改革》公布一个多月后，授权和分权名单正式公布，国有企业的自主权在制度层面得到明确界定。6月5日，国务院国有资产监督管理委员会发布了《国务院国有资产监督管理委员会授权下放清单》(2019年版)，确定了各类国有企业授权下放的35项内容。取消事先备案，扩大市场化招聘...欢迎制度激励，国有企业的活力逐渐显现。

完全取消之前的申请

记者今天从《京华商报》获悉，SASAC已经选择了五大类35项授权和下放项目列入名单，涉及规划投资和主营业务管理、产权管理、选拔和聘用、企业领导薪酬管理、工资总额管理和中长期激励、重大财务事项管理等。

SASAC相关负责人在解释清单时表示，清单中提出的授权和分权项目并不是以“一揽子”或“一刀切”的方式直接授予中央企业，而是根据中央企业的实际职能、发展阶段和行业特点分为四种类型。例如，有21项授权和下放适用于中央企业，6项授权和下放适用于国有资本投资和运营公司试点企业。

清单中的每一项授权都要有明确的条件、详细的程序和明确的权利和责任，以保证授权和下放能够在实际工作中操作，授权和下放能够真正的撤销。例如，该清单完全取消了预先备案的程序，要求在实践中，除干部管理外，不得有“预先备案”、“事先沟通一致”和“备案同意后实施”的情况。

对此，中国企业研究院首席研究员李进今天在接受《北京商报》采访时表示，这里对“事后”监管的强调让位于“事前”。下一步，国资委(SASAC)将通过完善监管体系、协调监管力量、严格责任追究、构建国有资产实时网上监管平台等措施，加强事后监管，确保“放权到位、管理到位”，实现授权与监管相结合、释放与管理相统一。

扩大市场选择

在李进看来，这种授权与分权的实质是政企分开，即国有资产制度改革。

根据中央政府关于改革国有资本授权管理体制的要求，实行授权和分权是为了最大限度地减少对企业生产经营活动的直接干预，更多地依靠公司治理结构来开展工作，并主要通过管理资本来履行投资者的职责。同时，要贯彻授权与监督相结合的要求，确保加强党的全面领导贯穿于改革的全过程和各个方面。

根据名单内容，对企业涉及的人员选拔、工资分配、资产重组、债券发行等事项进行了适当下放。其中，支持中央企业下属企业聘用职业经理人实行市场化薪酬分配制度。薪酬总水平由相应子公司的董事会根据国家相关政策，参照国内市场类似可比人员的薪酬价格，综合考虑企业发展战略、经营目标和效益、薪酬战略等因素确定。，并与职业经理人谈判。可以采取多种方式探索和完善中长期激励机制。

李进表示，榜单以“人”为中心，充分调动了人们的积极性。特别是探索支持央企企业选择职业经理人实施市场化薪酬分配制度，有助于稳定团队，调动央企企业高管的积极性。“这些是国企改革的硬骨头。现在，刺激微观主体的活力将加速这些硬骨头的生长。”李进进一步说道。

扩大市场选择是今年国有企业改革的重要内容。据原国资委主任肖亚青介绍，自2014年起，sasac开始行使董事会的权力，对宝钢、新华、中国节能、中国建材(香港03323)和国药集团等五家央企的管理人员进行选拔和管理。去年以来，通过深化三项制度改革，中央企业和国有企业的激励约束机制进一步完善。

除试点企业外，许多中央企业也开始在不同层次的企业中实施市场化的选人改革。肖亚青表示，81家央企控股上市公司实施了股权激励，30家科技型企业的股权和分红激励方案已进入实施阶段，有效调动了核心员工的积极性。各省(区、市)国资委加快探索市场化选聘管理人员，83家一级监管企业在市场上招聘261人。

改革红利正在逐渐显现

今年以来，国有企业改革做出了巨大努力。国家电网混合改革、南北船舶一体化、一汽系统重组和建立输油管道公司等标杆事件正在加速。授权和分权名单的公布也被视为加快国有企业改革的新“引擎”。

李进说，长期以来，改革的决策机构是SASAC，企业只是改革的执行机构。现在，这份清单的实质是一份分散改革的文件。这将有力推动今年的混合所有制改革、资产重组、上市公司与股权、职业经理人的选择、市场化薪酬分配制度的实施和股权分红激励。

“名单的出台，标志着国有资本授权管理体制改革迈出了重要一步，但授权和分权工作本身的分类也是一个不断推进、动态调整和逐步深化的过程。”国务院国有资产监督管理委员会相关负责人强调，国有资产监督管理委员会将加强后续监管，定期评估授权和下放的实施情况和实施效果，并采取扩大、调整或撤销等措施，动态调整授权项目和范围。

对于已获授权但未能规范行使权利或存在重大问题的企业，SASAC将督促企业整改，根据情况收回相应权利，定期更新名单内容，不断提高针对性和有效性。

就企业而言，国务院国有资产监督管理委员会有关负责人强调，授权和下放不应只停留在企业集团总部，而应“分级放松”，授权和下放应落实到各级子企业或管理主体，充分激发微观主体的活力。

随着国有企业改革的深入，其带来的改革红利逐渐释放出来。据国务院国有资产监督管理委员会秘书长彭介绍，从2013年到2018年，中央企业通过房地产市场吸引了超过2600亿元的社会资本，通过证券市场吸引了超过1万亿元的社会资本。在实践中，上市公司是一个重要的平台。中央企业65%的总资产、61%的营业收入和88%的利润来自上市公司。

财政部的最新数据还显示，今年1月至4月，国有企业利润总额达到11244.7亿元，同比增长12.6%。