放开手脚干起来 主动作为拼起来（干部状态新观察）

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核心阅读

文山会海，材料和报告，无意义的评估，不仅不利于工作的推进，而且占用了干部的时间来把握执行，导致工作空转向和低效率。为了调动干部的积极性，山东省近期针对不作为不承担责任等问题，召开了“行动负责、狠抓落实”的动员大会。三是减少文山会议次数，建立奖惩制度，探索精细化监督，让更多的干部深入一线，做好落实工作。

“美丽的蓝图不是喊出来等待，而是去做，去拼出来。”2月11日，山东召开了“负起责任，狠抓落实”的动员大会，发出了“一个规划，九个落实”的信号。

“你不能扔下自己去实现它。一切只能be'空中国馆“镜花水月”山东省委主要负责人表示，要把蓝图变成现实，就要把“规划图”变成“施工图”，把“时间表”变成“计价器”，切实负起责任，狠抓落实。

减轻负担

精简会议文件，减少报告材料，让更多的干部深入到第一线去执行

“开个会，发个短信，就算工作落实了，问题也解决了。”一些地方干部向记者呕吐。"这样的会议文件太多了，压缩了实际执行的时间."

山东决心减少不必要的会议，精简文件，把干部从“山见海”中解放出来。今年，山东省各级、各部门会议数量将减少三分之一以上，各级文件印发数量将减少三分之一以上，各级简报数量将减少三分之一以上，基层上报材料将减少一半以上。

山东指出，决策会议、政策会议、解决问题会议要及时召开。不要举行没有实质性内容的会议。提倡短会，不要求不同层次的无关人员陪同；建议发送短文，而不是没有实质性内容的文件。不允许把“全国”和“全省”变成“全市”和“全县”，制定所谓“新”的发文，使之“从上到下一般厚”。文件应该实用和有用，原则上不应超过3000字。

过度依赖材料报告调度将不可避免地增加基层单位的负担。山东规定，各种总结和报告要严格控制，各级党委和政府除中央规定和省委、省政府要求外，每年不得向上级报告工作。对于基层反映强烈的“空一把手政策”和“无效文件”,部门责任将予以追究。今年3月底前，山东省各部门要对近两年下发的政策文件进行梳理，职责不明确的要补充下发职责清单。今后发布的政策文件将逐一明确部门职责。

山东省委主要负责人强调，“实施的‘岗位’不在办公室、会议室、文件堆、数据堆、网络和微信群。在哪里实施？草根阶层！”问题要在第一线发现，政策要在第一线落实，工作要在第一线推进。

山东省委决定，省委常委、副省级以上领导干部每年至少到基层调研2个月，采取不通知、不打招呼、不汇报、不陪同接待、直接到基层、直接到现场等“四不一、二不一”的方法，掌握第一手情况。

领导干部要用“图”指挥，而不是用“声”。山东省市级部门，具有项目审批、资源管理、民生服务、社会治理等职能。，每个月应该在一线呆一周左右，加强流程指导和服务。山东还将开通“省领导直通车”和“局长直通车”，及时解决工作中的瓶颈问题。

动机

建立奖惩制度，调动干部积极性，大胆使用“李云龙式”干部

有必要对实施负责，官员可能会得罪人。有些干部遇到了交、压、推、拖等问题，导致了一些工作的“空转向”。

山东省委的调查发现，基层仍然存在“等待依赖、拖延”的现象。当事情发生时，“等待”上级的意见，“依靠”推动工作，“索要”价格，“拖延”如果你可以的话，似乎工作与你无关。

山东规定，任何工作都要有功勋，都要有追求。奖牌应该挂在特定的人的胸前，奖金应该给特定的人，板子应该打在特定的人身上。山东将探索设立“克服困难奖”、“勇敢创新奖”等。，对在重点工作和重大项目中做出突出贡献的人员给予精神和物质奖励。

山东省委主要负责人说:“我们要大胆使用梁健的‘李云龙式’干部。这样的干部政治可靠，忠于党，能打胜仗，但不一定被个别领导人“喜欢”；敢抓、敢管、敢硬碰，但容易“得罪人”，直白而有特色，可能被认为“呆板”、“不成熟”。推荐这样的干部，即使‘得票率’不是最高的，也要支持他们，把他们放到重要的位置上，为山东创造更多的克服困难的将领和干部。”

为此，从今年开始，山东将组织部门对干部进行考察，探索设立“实施能力调查评估”项目，对善于实施的干部给予特别关注。要大胆使用基层经验扎实、在艰苦岗位和艰苦地区锻炼过、业绩突出的干部，让有为的干部有平台、有空的空间、有希望、有希望。

一些负责自己职责的干部经常因为无意的疏忽而仓促行事，跌跌撞撞。根据“三区分”的原则，山东省建立了鼓励干部承担责任的责任分担制度，不能搞“广义问责制”。绝对不允许以问责代替管理，以问责推卸责任，从而避免“官员多犯错误，官员无事故”的逆向惩罚。

评价

改进监督方法，不搞“一刀切”，重点抓重点领域和重点内容

对于河道整治、加油站改造等任务，有些地方把全部责任都放在乡镇，而有执法权的部门只负责监督和问责。针对这种现象，山东提出要按照“权责一致”的原则落实责任，而不是简单地以“属地管理”的名义逐级下放责任，搞“降级执行”、“暂停空执行”，最后给乡镇施加压力。今年5月底前，山东省将制定完善主要职责清单和合作职责清单的具体意见。

监督要注意现场，观察事实，看到实际情况，而不能靠看照片、资料和台账，也不能用“分数”来评价工作质量。举例来说，要监管“双招双引”，我们不单止要看签了多少协议或合约，还要看资金、项目运作速度和落地项目的实际工作量。山东将建立创新的“精细监管”机制，改进监管方式，克服表象、无序和长期监管，严格控制总量。未经批准，严禁各部门以党委、政府的名义进行监督，各类监督减少50%以上。

过去，一些县属于重点生态保护区，而其他县是纯粹的农业城镇，但他们也评估工业项目和国内生产总值增长率。山东省提出评估应着眼于发展变化，以业绩评价英雄，科学设置评估指标，注重差异化，避免一刀切。

山东省市委、市政府综合评估突出了新旧动能转换、农村振兴、创新驱动、“三个硬仗”等重点领域和重点内容。例如，“双招双引”专项考核针对的是16位市委书记和市长，前三名获得奖励，后三名接受面试，必须有一句话是他们一直在落后；考试前三名的城市中，公务员优秀等级的比例上升了1个百分点，后三名下降了1个百分点。

据报道，今年山东将实施“电视政治”和“网络政治”，每周安排一名省直部门主要负责同志公开回答社会和群众的提问。每年年初，省级各部门、各市的主要负责同志要在新闻媒体上向社会公开承诺自己的工作和省里安排的重点任务。

此外，山东还将在“无为而治”、“扶贫腐败作风”、“民生侵权”、“经营环境突出问题”、“涉黑涉恶腐败”、“保护伞”等五个方面开展专项整治。

《人民日报》(2019年2月13日，第11版)