生三孩没交6.4万社会抚养费 村民2万多存款被冻结

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中国人不想生孩子。今年1月，国家统计局发布的数据显示，2018年的出生人数为1523万，创下1962年以来的新低。

根据国家卫生和健康委员会的官方网站，一些代表最近建议应该奖励有两个孩子的家庭。对此，国家卫生和健康委员会回答说:“你关于奖励有两个孩子的合格家庭的建议反映了许多家庭的声音。采取经济措施可以在一定程度上缓解许多家庭的经济担忧和压力，刺激生育意愿。但是，是否能够直接奖励二孩家庭，还需要进一步研究计算和政策论证。”

这里的国家仍在努力鼓励生育两个孩子，提高生育率，而一些生了三个孩子的父母担心社会支持度过高。近日，山东一对夫妇未能按期缴纳64000元的社会抚养费，导致其20000多元的保证金被法院冻结。

《国家商报》记者了解到，社会抚养费是在中国计划生育背景下，对不符合法定生育条件的公民征收的行政性费用，具有补偿性和强制性。2016年，中国全面开放二孩政策，社会抚养费的存废一直是社会争论的热点。

由于不付款，存款账户被冻结

2月10日，山东省荷泽市成武区人民法院的官方微博发布了一条题为《关于原成武区卫生计生局对王谋华、刘谋华实施社会抚养费行政征收的通知》的信息:王谋华、刘谋华是成武区孙思镇李庄村的村民，于2017年1月5日非法生育第三个孩子。根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第四十一条和《山东省人口与计划生育条例》第三十七条第二款的规定，原成武市卫生计生局决定对夫妇双方征收社会抚养费，共计64626元。

这对夫妇没有在法律规定的期限内支付社会抚养费。应原成武市卫生计生局的申请，2018年6月25日，根据《中华人民共和国行政强制法》第五十七条的规定，成武市人民法院作出(2018)鲁第1723号行政裁定第136号，2019年1月7日，原成武市卫生计生局申请成武市人民法院强制执行。

2019年1月10日，成武市人民法院立案强制执行，依法进行网络查缉，冻结被执行人的银行存款和财付通余额共计22，957.86元。

这对夫妇的账户被冻结并不是一个孤立的案例，因为他们没有按时支付社会抚养费。例如，福建省卫生计生委在2017年修订的《福建省人口与计划生育条例》中规定:“对拒不缴纳社会抚养费的，卫生计生行政部门可通知相关机构将其违法信息录入个人信用信息系统。”

成武县卫生福利局政策法规科相关负责人12日对媒体表示:“这一事件之前已经出现在互联网上。由于公众对情况不太清楚，他们认为这两个孩子已经被释放，他们质疑为什么要征收社会抚养费。法院发出通知相当于解释具体情况。尽管一些城市出台了鼓励生育两个孩子的政策，但这与对三个孩子征收社会抚养费并不冲突。”

社会抚养费的征收具有一定的灵活性

与王谋华和刘谋华相比，方华(化名)是成武附近一个县的村民，她觉得自己失去了社会支持。她在2017年迎来了她的第三个孩子。目前，孩子只有两岁，没有支付社会抚养费。

方华在接受《国家商报》采访时表示，在她生下第三个孩子后，政府并没有对其进行罚款。虽然二胎政策已经放开，但许多人对生二胎并不热心，当地的计划生育管理实际上已经放松。不仅没有政府来要求罚款，而且附近也没有被罚款的案例。

随后，记者致电房华县卫生局，该县卫生局的一名工作人员委婉地向记者介绍了此事。她说，根据目前的国家政策，在正常情况下不可能有第三个孩子，而且国家还没有出台放开三个孩子的政策，如果违反了计划生育政策，将会被罚款。

这名工作人员说:“(如果你想生三个孩子)那是你自己的事，但国家一直没有放过三个孩子。”至于方华无罚款生育三个孩子，上述工作人员表示，如果他有一个生病的孩子或再婚家庭，他可以提出申请，如果他得到批准并出具证明，他可以有第三个孩子。但是，国家规定要缴纳社会抚养费。

记者核实，方华不属于患病子女或再婚家庭，也没有申请并取得生育三个子女的相关证件。河北省某地方卫生保健部门的一名工作人员告诉《国家商报》记者，目前，如果当地群众不符合计划生育生育生三个孩子的条件，他们需要缴纳社会抚养费，但没有发放和收取社会抚养费的案例。

社会抚养费的征收存在很多问题

近年来，社会抚养费的征收已成为许多地方政府的难题。2017年6月，《光华时报》(现更名为江西省政协)刊登的一篇文章指出，峡江县社会抚养费征收举步维艰，形势严峻。从2014年到2016年，该县实际收取的社会抚养费分别为2695.7万元、1297.3万元和162.5万元，呈悬崖式下降趋势。

去年5月，大冶市审计局的吴和秦在一篇题为《不要让社会抚养费成为鸡肋》的文章中指出，地方社会抚养费的征收存在诸多问题:一是执法程序不规范。当地有227名计划生育工作人员，其中只有2人获得工作许可；第二，社会抚养费的征收不到位。2016年1月至2017年12月，本地区非法生育案件576起，社会福利费5826万元；实际上，已经收集了230个案例，已经收集了1496万元的社会福利费，分别占申请人数和社会福利费的39.93%和25.68%。按照现行的社会抚养费征收管理办法，第一年的首次征收率应不低于40%，县内实际首次征收率仅为18.3%。

2013年9月，国家审计署发布了9个省45个县的社会抚养费审计报告，揭露了更多外人不知道的社会抚养费管理秘密。

根据审计报告，2009年至2012年，45个县非法向征收单位和计划生育部门拨付社会抚养费，总额约为16.27亿元，约占征收总额的60%。同时，45个县上缴国库的社会支持金额不低于31941.65万元。

社会抚养费征收管理中存在的突出问题包括:未按规定上缴国库，擅自挪用资金；违反原国家人口和计划生育委员会《取消按比例返还社会抚养费的规定》的；非法发布收集任务。其中，将计划生育经费按比例分配给计划生育部门和征收单位是相当普遍的。一些县回归乡镇的比例高达90%。

这种做法直接导致社会抚养费的征收与基层计划生育部门的收入和福利挂钩，客观上加剧了基层计划生育工作以暴力手段达到征收社会抚养费目的的现象。甚至在一些地方，为了获得更多的社会抚养费，基层计划生育工作者不惜“放水养鱼”，鼓励群众多生孩子，然后收取社会抚养费。

不利于提高生育意愿

《国家商报》记者了解到，自二孩政策实施以来，中国已有30个省修订了计划生育条例，20多个省规定了社会抚养费的征收标准。然而，社会抚养费并没有被取消。

2018年7月5日，河南省柘城县召开社会抚养费征收工作动员会，会上说:“社会抚养费由县卫生计生委或县卫生计生委委托的乡(镇)人民政府和街道办事处征收，征收人群主要为县内三子女及以上家庭。”“征收标准为夫妻双方上一年度净收入的三倍，可以一次性支付。如果财政能力有限，可以分期支付，但不得超过五年。”。

这一事件在社会上引起了激烈的讨论，当地负责人告诉媒体，“以前确实有过向三个孩子收取社会抚养费的案例，但目前只是处于宣传和发动阶段，还没有真正在社会上收取。即使征税得到实际执行，也将基于工作。在容量有限的情况下，我们将分阶段征收。”

《国家商报》记者注意到，国家统计局今年1月发布的数据显示，2018年的新生儿数量比2017年减少了200万，相当于2017年出生人口的12%左右。如果历史规模延长，2018年出生人口1523万也将创下1962年以来的新低。此前，父母生两个孩子的愿望已经基本释放，这已成为影响人口表现的一个重要因素。

需要指出的是，2016年，中国开始实施“全面二孩”政策，当年的新生儿数量上升至1786万，为2000年以来的最高水平。

国家行政学院经济学教授冯在接受《商业日报》采访时表示，“全面二孩”政策对经济有刺激作用。首先是刺激消费。例如，一个家庭多生一个孩子后，对婴儿用品的需求将会大大增加。随着家庭人口的增加，将有必要改善居住环境，用大房子代替小房子。此外，它可以刺激整个产业链的早期教育和照顾怀孕和哺乳。因此，第二项政策可以进一步挖掘消费潜力，效果明显。

在当前人口发展的背景下，计划生育政策是否需要继续实施也在社会上引起了热烈的讨论。

今年2月，国家卫生和健康委员会发布了2018年9月25日写的《对第十三届全国人民代表大会第一次会议第1949号提案的答复》，针对代表提出的“全国人民代表大会删除所有法律”的提案国家卫生和卫生委员会答复说:“2018年3月11日，第十三届全国人民代表大会第一次会议审议通过了《中华人民共和国宪法修正案》。《人口与计划生育法》等法律是根据宪法制定的，不宜立即删除‘计划生育’的内容。”

北京大学教授陆杰华在接受《全国商报》采访时表示，根据国家现行的计划生育政策，不允许生育三个孩子，国家鼓励生育的政策也是以全面二胎为前提的。根据现行法律，要有三个孩子，一定要支付社会抚养费。

“现在正处于生育政策的调整和完善阶段，有关部门也在关注出生率的变化。从今年的出生率来看，生育政策可能在未来3至5年内完全放开。”陆杰华表示，个人希望尽快全面放开生育政策，在法律标准下实现自主生育。

编辑李